因為頻頻掀起“審計風(fēng)暴”，審計長李金華6月27日向全國人大常委會提交2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告，自然引人注目。這是今年6月1日起施行新的審計法后，國家審計署首次公布中央預(yù)算執(zhí)行審計情況，其中喜憂值得我們深究。

通過分析預(yù)算執(zhí)行的總體情況，既要揭露財政財務(wù)管理中存在的一些不嚴格、不規(guī)范、不合法、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，更要從體制機制上分析原因、提出建議，以促進完善管理。這是一個重要變化，表明“審計風(fēng)暴”正將重點更多轉(zhuǎn)向如何解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

雖然在國家審計署看來，“2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好”，整改上一年審計發(fā)現(xiàn)的問題也取得明顯效果，但公眾顯然更關(guān)注：中央預(yù)算執(zhí)行還存在哪些問題，原因是什么，如何進行整改？令人欣慰的是，李金華提交的審計報告對上述問題仍是直言不諱。

總體上看，無論是財政部具體組織的2005年度中央預(yù)算執(zhí)行，還是中央財政補助地方支出，國家發(fā)改委組織分配的2005年度中央政府投資，仍然存在諸多違規(guī)現(xiàn)象。比如財政部一面深化“收支兩條線”改革，但在彌補中石油煉油項目虧損時采取的“暗抵收入”做法，恰恰違反了“收支兩條線”原則，事實上縮小了中央財政收支規(guī)模。

如果說財政部尚屬無心為過，中央補助地方支出的問題則較為嚴重。一些地方財政年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。同時部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)，分配制度不夠完善，資金投向較為分散。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。

究其原因，中央預(yù)算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，省市級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時，難以預(yù)計中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額。一些地方政府及其財政部門，自覺接受人大監(jiān)督的意識也不強。

廣受關(guān)注的中央政府投資管理，主要問題同樣不容忽視。比如到2005年底，可安排國債投資的20%以上，仍沒有安排下達或投入使用；國家發(fā)改委年初下達的267.37億元中央預(yù)算內(nèi)投資，只有68%得到落實。同時，一些重點水利堤防工程、煤礦安全改造項目投資也不盡如人意，部分專項投資內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排。

細加分析，存在上述問題顯然既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。我們理解相關(guān)體制改革的艱難，但在管理層面可以立即改進的地方還是不少。當(dāng)然，最終還必須從體制層面著手，比如更明晰地劃分中央和地方政府事權(quán)，改變中央財政統(tǒng)得過細、預(yù)算管理級次過多等狀況，加強中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。

審計署對48個中央部門的預(yù)算執(zhí)行進行審計，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題、預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范問題以及違法案件線索仍然不容忽視。比如涉及預(yù)算編制不細化、批復(fù)不及時等管理不規(guī)范問題共658.58億元，其中2005年新發(fā)生的竟超過一半。這表明一些中央部門的預(yù)算改革沒有完全到位，預(yù)算編審機制不夠健全，內(nèi)部財務(wù)管理也有待進一步加強。

審計調(diào)查上海等6個省市所屬87個開發(fā)區(qū)，其特殊財稅優(yōu)惠政策的成效明顯。不過審計署也明確提出，隨著改革深入和形勢變化，繼續(xù)實行這些優(yōu)惠政策也面臨一些新問題，有必要在逐步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。

針對本次中央預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署在報告中承諾將督促整改并依法公告，同時提出了加強財政管理的明確意見。比如，改進中央補助地方支出預(yù)算編報方式，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目；深化部門預(yù)算改革，增強預(yù)算的剛性約束；健全中央政府投資管理制度等，均是中肯且有較強操作性的建議，無疑應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣矫娴某浞掷斫夂椭С帧?nav class=" text-center">

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