12日，由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》正式發(fā)布，這意味著，長期以來游離在廉租房、兩限房和經(jīng)濟適用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來務工人員（即夾心層）的住房問題，將主要通過“第四房”——公共租賃房的模式予以解決。

事實上，公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國的住房保障制度中屬于新生事物。其首倡于溫總理2009年的政府工作報告，在報告里，提出要建設包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權。在溫總理提出建設公共租賃房之后，包括廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州和重慶、上海等地都已經(jīng)開始制定相應的管理辦法，并提出了未來的建設計劃。在這種情況下，住建部等七部委出臺全國性的指導意見，及時對公共租賃房的建設、供應及監(jiān)管予以規(guī)范，一方面有利于及時總結各地的有益經(jīng)驗，另一方面，為公共租賃房提供一個全國性的監(jiān)管和建設標準，以免重蹈經(jīng)濟適用房漏洞百出的覆轍。

《指導意見》基本覆蓋了公共租賃房建設、監(jiān)管和供應的各個流程：首先，在供應對象上，明確公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。同時要求，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍；第二，在公共租賃房的房源上，《指導意見》明確通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設；第三，在建設標準上，《指導意見》要求新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下；最后，在土地供應、稅收優(yōu)惠等方面，明確按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。

從制度設計看，公共租賃房作為解決廣大的“夾心層”住房問題的主要途徑，制度本身無疑是好的，上海、重慶等地亦在熱火朝天的建設，但不得不提醒的是，中國住房保障制度的歷史告訴我們，無論多么完好的初衷，如果缺乏相應的制度保障和監(jiān)管體系，則可能成為腐敗的源泉，經(jīng)濟適用房就是一個典型的例子。目前公共租賃房的隱憂有三：一是供應對象的開放性不夠，公共租賃房的供應對象主要是既買不起經(jīng)濟適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學生，大部分的外來務工的農(nóng)民工，對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來人口無法享受，而長期將人置于公共政策之外，的確缺乏正義。而從各地的公共租賃房的供應對象看，北京必須是戶籍人口，只有重慶和上海有限的打開了戶籍籬笆，對常住人口供應；二是公共租賃房的供應量太小，北京今年只有50萬平，一萬多套，而北京的流動人口就高達500多萬，建設計劃最多的是重慶，三年也只有30多萬套，僧多粥少；三是監(jiān)管制度缺乏，對于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒有完善的監(jiān)管體系，而眾所周知，經(jīng)濟適用房之所以落入今天的尷尬，就是因為缺乏監(jiān)管。

基于此，筆者建議，既然公共租賃房的主要對象是夾心層和外來人員，一定要盡可能的體現(xiàn)其開放性，體現(xiàn)其制度的價值和意義，另一方面，公共租賃房是實實在在的民生工程，不是炒作的概念，各地熱衷很好，但一定要落到實處，而不是搞政績工程。特別要在一開始就建立一套防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢的民生工程，避免經(jīng)濟適用房式的制度杯具。

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