案例型資料要注意其中的條件、原因。

　　匯編類資料要有分類意識。

　　2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員“申論”試卷

　　給定資料

　　1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)，廠礦，醫(yī)院，學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級組織25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個標準的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

　　如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。

　　西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

　　專家認為，由于征地補償標準低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

　　2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了4年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配，另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進程。

　　2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進入市場交易。有的專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴重不均。

　　3.以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辨證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。

　　在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，其新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，進公寓后戶均占地不足0.15畝。

　　4.首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好象一座森林公園。

　　首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。

　　排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

　　首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

　　5.從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣域經(jīng)濟發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。

　　6.現(xiàn)實的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。

　　記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國供地總量的30%左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里?閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。

　　2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達66760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標。

　　按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區(qū)城市最是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。

　　有關(guān)部門負責(zé)人認為，必須嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地，而沒有量化指標。

　　7.在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。

　　施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評價標準，用來檢驗和檢測土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。

作答要求

　　一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3～7”，談?wù)剬?ldquo;持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。(15分)

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

　　三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)

　　2.根據(jù)“給定資料”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

　　四、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　1.“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)

　　2.假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

　　要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3.全文不少于800字。

(1)案例的利用

　　案例的作用主要是通過具體的事例來說明某社會問題，要注意：事例本身是沒有意義的，事例說明的東西是有用的。

　　(2)數(shù)字的利用

　　和具體事例一樣，數(shù)字本身是沒有意義的，數(shù)字說明的東西是有用的。

　　(3)觀點的利用

　　在給定資料中經(jīng)常出現(xiàn)一些觀點，其表現(xiàn)形式是：某某指出……，某某認為……，有些……認為……，某某提出……的觀點，對于……某某有不同的看法，等等。

　　這些觀點，一般出自專家或者政府官員，具有權(quán)威性，有利于正確理解現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、根源、關(guān)鍵，提供了解決問題的方向，所以在答題的時候一定要高度重視、充分閱讀、充分利用。

　　這些觀點，從作用上說，可以分為兩種類型：第一類是作為提出方案的依據(jù)。大多數(shù)觀點都是對應(yīng)試者如何提出方案的提示。很多觀點本身就是該怎么做。有些觀點沒有說明怎么做，但說出了問題出現(xiàn)的根子在哪兒，根據(jù)這個就可針對性地提出相應(yīng)的對策。

　　第二類是可以在進行論證或說明的時候引用的，作為一種論據(jù)，甚至論點在行文中使用。例如山東2006年的試題中出現(xiàn)了很多報紙的文章、古人的話，都可以用在論述中。

　　(4)他國、他地做法的利用

　　在資料中還可能會出現(xiàn)對于某同類問題，他國或者他地的作法，這些資料是從解決方案上給應(yīng)試者做出的提示。例如中央機關(guān)2004年是關(guān)于汽車生產(chǎn)和道路擁堵問題的，關(guān)于道路擁堵問題，資料中給出了很多其他國家其他城市的做法：

　　9.當(dāng)發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：

　　紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。

　　華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。

　　巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀70年代初，巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。

　　東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。

　　倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

　　(5)政府作為的利用

　　在資料中出現(xiàn)的政府行為，可以有多種表現(xiàn)形式，例如可以是法律法規(guī)的形式；也可以是實績形式；還可以是某政府部門負責(zé)人或發(fā)言人的講話

　　以上這些內(nèi)容都是介紹了國家、政府目前在該問題上進展如何：出臺了哪些政策、措施、執(zhí)行情況如何、有哪些發(fā)展規(guī)劃、解決方案、或思路、指導(dǎo)方針等。在概括時要作為一個重要方面來談，在提出對策時需要在已有作為的基礎(chǔ)上做進一步的完善或者查漏補缺。

　　案例分析：

　　第一題(30分)

　　假設(shè)你是一名政府機關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日，《XX日報》上看到了給定資料中的第4-8段內(nèi)容的報道，請將4-8段資料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱.字數(shù)400字以內(nèi).

　　附：4-8段材料：

　　(4)12月25日23時許,正是人們參加圣誕節(jié)狂歡最興奮的時刻。家住廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)檀島酒吧正后方不到20米處一幢商品樓的王先生,突然清楚地聽到了前面酒吧的一聲爆炸。隨后,他看到有火苗從檀島酒吧后面冒出。

　　就在火苗剛開始竄起時,坐在檀島酒吧二樓夾層的20歲姑娘黃桂英在黑乎乎的酒吧里聽到了讓自己下樓領(lǐng)獎的聲音。她立即起身下樓,她沒有想到這一起身,竟然是她和同伴的生死之隔。黃桂英剛走下窄窄的樓梯口,就聽到服務(wù)員驚呼：起火了！

　　這時,她一邊順著墻角摸著往門外跑,一邊下意識地回頭看一起來的5個伙伴。在昏暗的火光照映下,她隱約看到他們也在起身逃離。等到她跑出酒吧之后,她才知道是從后門出來的。驚魂未定的她轉(zhuǎn)到正門時,消防部門已經(jīng)來了,她沒有看到同來的5個同伴,在消防部門滅火的時候,她幾次想沖進火場或是去看一下從火場內(nèi)拉出的已被燒黑的人,都被擋了回來。黃桂英大難不死,同去的6個人,只有她一個人跑了出來.

　　桂英向記者回憶說，當(dāng)時人們擠成一團。一張平時最多只夠坐4個人的小圓桌，最多的要圍上達10人，酒吧里的能見度最多只有三四米，人們的行動都靠刺耳的喊叫聲來調(diào)節(jié).

　　梁淑嫻,剛滿19歲,是與黃桂英在檀島酒吧歡度圣誕節(jié)的5個同伴之一。12月27日11時,梁淑嫻媽媽黃雪珍對女兒殘存的一點希望也徹底破滅了——坦洲鎮(zhèn)負責(zé)此次火災(zāi)事故處理的人員給家里打來電話,要她當(dāng)天下午1時到中山市殯儀館辨認遺體。

　　12月27日下午,記者從一位處理事故的領(lǐng)導(dǎo)手中看到的26名死難者名單中,年齡最小的是坦洲鎮(zhèn)中學(xué)兩名15歲的學(xué)生,而最大的一人是來自廣西的打工仔,但也不過28歲。

　　死難者主要分為三部分,絕大部分是坦洲鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)工作的年輕人,1981年、1983年、1985年出生的居多,少部分是在校學(xué)生,還有四五名是客死他鄉(xiāng)的打工仔。

　　(5) 在令人驚訝的死傷數(shù)字面前，對大火的迅速撲滅都已變得讓人感覺微不足道，因為一切都是亡羊補牢，而類似的教訓(xùn)已經(jīng)發(fā)生了不知多少回。人們在意的是，火災(zāi)發(fā)生之后當(dāng)?shù)貙Υ襟w和公眾的態(tài)度。

　　首先，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w一律使用政府部門提供的通稿，讓人有強烈的“隔膜”感。有識之士指出，特大事故本來是個絕好的消防意識和安全意識教育的機會，但在事故發(fā)生的相關(guān)細節(jié)上遮遮掩掩，不愿把事故作為認真檢討和吸取教訓(xùn)的機會，到底是一種什么樣的心態(tài)呢？

　　從現(xiàn)場僥幸逃出的黃桂英告訴記者，從當(dāng)?shù)貙馂?zāi)報道的通稿中看到，檀島酒吧內(nèi)部裝飾使用的是易燃資料，這是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的根本原因之一，但到底用的是哪些資料，因為現(xiàn)場的燈光昏暗，她其實在經(jīng)歷了一場生死考驗后也根本沒有概念。她認為，真正的消防意識的加強，是必須把所有的真相告訴人們、給人們一個具體的切切實實的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教訓(xùn)”。

　　本報記者對傷員的采訪和對受難者遺體的探視，都是靠受難者家長的暗中支持，得以“混”進現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場圖片的拍攝，靠的是偷偷將照相機藏在衣服中。為什么非要讓肩負向公眾傳播更多真相之重任的記者們靠所謂的無聊的計謀在現(xiàn)場“窮混”？為什么不能讓他們大大方方地采訪，大大方方地了解事情的更多細節(jié)呢？

　　(6)2005年12月24日晚,圣誕平安夜在蓉城掀起一陣狂潮,幾十萬市民走上街頭狂歡.晚上7時23分,警方已對春熙路過街天橋進行局部封閉,行人禁止通行和逗留,兩側(cè)拉起了警戒線,數(shù)十名民警不停的對人群進行疏散.晚上8時,天府廣場顯得擁擠不堪.交警已經(jīng)在西御河街與人民南路路口設(shè)起路障,禁止車輛直行.在民警的疏散下,成千上萬名行人手持沖氣棒打打鬧鬧朝春熙路方向涌去.晚上8時30分,剛一走進春熙路路,就仿佛置身"戰(zhàn)場".人們甩開胳膊,揮舞著塑料充氣棒,見人就打,"乒乒乓乓"的敲擊聲此起彼伏.放眼望去, 街上除了密密麻麻的腦袋,就是花花綠綠的充氣棒.晚上9時,春熙路步行街被狂歡的市民擠得水泄不通.9時30分,公安局指揮車開進春熙路,作清場前的宣傳工作.站前,高新,金牛等分局的2000多名民警從中山廣場嘗試疏散積聚狂歡的市民.

　　從2003年開始,成都人流行圣誕節(jié)到天府廣場及附近的街道玩充氣棒,隨后的規(guī)模一年比一年盛大,2005年幾乎達到瘋狂的的地步.12月24日晚,成都天府廣場,春熙路及周遍地區(qū)聚集了十多萬人,他們在街頭相互追打,同時用充氣棒敲打不相識的路人的頭部和車輛取樂,隨后將用過的"武器"隨手丟棄.一時間交通陷入癱瘓,垃圾成山.天府廣場綠地,路燈,公共設(shè)施被嚴重損壞,一片狼藉.

　　(7)劉正彬是一家清掃公司的員工，他負責(zé)清掃總府路天橋口子到北新街口子，這個路段是狂歡隊伍的必經(jīng)之處。“24日、25 日，我不停地撿被人們丟掉的充氣棒，累得腰都直不起來了。”清掃公司特別在此路段增派了9名員工，大家不停地把用過的充氣棒等垃圾丟進大大的垃圾袋里，才勉強保持了路面的清潔。

　　像劉正彬這樣忙得腳不沾地的清掃人員，該公司還有130多名，其中40多名都是被臨時派來狂歡街道救急的。

　　據(jù)統(tǒng)計，該轄區(qū)那兩天的垃圾數(shù)量達到80多噸，比平常多出40多噸，其中僅是充氣棒就達到了10多噸。而青羊區(qū)西御河轄區(qū)、太升轄區(qū)、汪家拐轄區(qū)的垃圾數(shù)量也比平常多了40多噸，充氣棒的數(shù)量也有10多噸。

　　據(jù)成都市環(huán)保宣教中心新聞辦負責(zé)人介紹，像充氣棒這樣沒有經(jīng)過特殊處理的不可降解物質(zhì)，它的理化性能可以不發(fā)生變化長達60年到100年。不可降解的垃圾占地大，太浪費空間。另外，如果地下填埋物中不可降解的垃圾太多，將對土壤結(jié)構(gòu)造成一定影響，將會切斷地下水源和水循環(huán)。塑料會切斷?？山到獾睦笸恋乜梢詮?fù)耕，但塑料等不可降解的垃圾量太大的話，則無法復(fù)耕。另外，如果對塑料進行焚燒處理，對大氣也會造成污染。所以在生活垃圾中，塑料等垃圾是越少越好。

　　市環(huán)境保護科學(xué)研究院楊副院長認為，雖然垃圾填埋區(qū)進行了一系列處理，最大程度上減少了對環(huán)境的污染，但垃圾處理是個系統(tǒng)工程，有關(guān)部門及市民要從源頭上樹立環(huán)保意識。塑料充氣棒等可以進行回收處理，以此防止能源的巨大浪費。

　　(8)幾天以后,記者市場調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這里還有充氣棒在賣。一名姓伍的攤主向記者透露，今年圣誕節(jié)他掙歡了，“5天賣了80多萬根，掙了10多萬元呢！”他說，其他幾個攤主的生意也跟他不相上下。

　　記者昨日還走訪了幾所高校，詢問了10多名學(xué)生。被問到的男生幾乎都參加了圣誕的狂歡，參加狂歡的女生則有四成。一位姓劉的男生說，他從來沒想過這些充氣棒最后會到什么地方，更沒想到是否會影響環(huán)境。

　　一名姓李的女生說，她平常多多少少還是有環(huán)保意識的，參加過學(xué)生們組織的回收電池等活動。至于塑料制品埋在地下對環(huán)境會產(chǎn)生影響，她說自己就沒想到。

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