據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局出國(guó)培訓(xùn)管理司副司長(zhǎng)劉燕朝介紹，外專局每年審批出去的受訓(xùn)名額有4萬(wàn)名，每年中央財(cái)政撥給外專局用于干部出國(guó)培訓(xùn)的專項(xiàng)撥款是1億人民幣。但現(xiàn)在國(guó)外的培訓(xùn)費(fèi)都上漲了，一個(gè)中長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目平均所需費(fèi)用是每人10萬(wàn)人民幣。哈佛大學(xué)還要高，但相對(duì)于所帶來(lái)的效益而言，投入的錢還是小錢。

前不久，國(guó)家主席胡錦濤卻在訪法期間透露，中國(guó)最早的官員海外培訓(xùn)計(jì)劃是與法國(guó)合作的。其中扮演重要角色的是前法國(guó)出口貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)。“授之以漁”勝于“授之以魚”

戈·馬蒂（Guy Marty）曾是法國(guó)前總理皮埃爾。莫魯瓦的私人顧問(wèn)和法國(guó)社會(huì)黨總書記弗朗索瓦。密特朗的專家組成員，現(xiàn)任法國(guó)對(duì)外培訓(xùn)考察與交流促進(jìn)協(xié)會(huì)（AFEPE）主席。

該協(xié)會(huì)的前身就是法國(guó)出口貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)，由很多已退或在任的法國(guó)政治家組成，致力于推動(dòng)法國(guó)與外國(guó)（主要是中國(guó)）之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流。為了適應(yīng)越來(lái)越火的中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)，他們逐漸把精力集中在干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)上，干脆把名字也改了，還聯(lián)合了許多專家學(xué)者成立了一家專門的培訓(xùn)學(xué)院——歐洲對(duì)外高級(jí)干部培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)院。

在歐洲對(duì)外高級(jí)干部培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)院的理事會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)名單上，有聯(lián)合國(guó)前任副秘書長(zhǎng)安托尼。布朗卡Antoine Blanca　，教科文組織科學(xué)顧問(wèn)馬克。阿爾布依（Marc Albouy），法國(guó)前議員、現(xiàn)任“地中海儲(chǔ)蓄銀行”經(jīng)理的弗朗西斯。昂佩（Fancis Ampe），以及前澳門總督，前總理新聞處主任等等。

從1991年開(kāi)始，中國(guó)中央各部委開(kāi)始委托戈。馬蒂的協(xié)會(huì)培訓(xùn)自己的官員。當(dāng)時(shí)的中方合作伙伴是外國(guó)專家局，合作之初，中國(guó)的外國(guó)專家局只是接受法國(guó)專家到中國(guó)服務(wù)，后來(lái)慢慢開(kāi)始派送中方人員到國(guó)外進(jìn)修受訓(xùn)。

培訓(xùn)的主題很廣泛，從葡萄的種植到法國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的情況，從超市的運(yùn)作到大型企業(yè)的管理。培訓(xùn)費(fèi)用由北京各委托部委支付。

翻開(kāi)對(duì)外培訓(xùn)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)內(nèi)容清單，在《國(guó)家的行政組織及管理》的課程中列有“法國(guó)的公共職能部門的總體組織結(jié)構(gòu)”，“總統(tǒng)府及總理府各部門日常的關(guān)系”，“法國(guó)的稅收制度及增值稅”，“所得稅管理和監(jiān)察的工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)研”等七、八項(xiàng)課程，在《國(guó)際事務(wù)》課程里有“歐盟經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策”，“世界貿(mào)易組織和中國(guó)”，“世貿(mào)組織對(duì)可持續(xù)發(fā)展的沖擊”等。

馬蒂先生介紹說(shuō)，他們所培訓(xùn)的既不是理論，也不是技能，而是一種方法。他們以法國(guó)政府或企業(yè)所遇到過(guò)的真實(shí)問(wèn)題為案例，請(qǐng)行業(yè)專家甚至是當(dāng)事人進(jìn)行分析，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)就某一難題給受訓(xùn)的官員提供一個(gè)可供參考的解決方案。而且專家們不只給出具體的解決方案，還給出法國(guó)人的思維方式，也就是他們之所以這樣做的邏輯體系。理論之外，法方還安排學(xué)員到對(duì)口的政府各部門參觀，實(shí)習(xí)，以便使學(xué)員建立起直觀的印象。這種方式與其說(shuō)是實(shí)際管理知識(shí)上的傳授，不如說(shuō)是觀念和思想方法上的交流。

“我知道有一個(gè)商務(wù)部的官員受訓(xùn)回國(guó)后馬上被提拔為他們單位的第一把手。”馬蒂回憶說(shuō)，“但我們受到的最佳褒獎(jiǎng)就是15年來(lái)我們持續(xù)不斷地收到中國(guó)政府高級(jí)別的培訓(xùn)委托，共計(jì)有6萬(wàn)天的培訓(xùn)日，培訓(xùn)了4000多中國(guó)人，其中約1／5來(lái)自中央政府，4／5來(lái)自地方省市。1999年中國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革時(shí)，政府還派來(lái)了好幾批官員受訓(xùn)，學(xué)習(xí)法國(guó)政府如何管理控制國(guó)家企業(yè)，怎樣成功地操作國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程。”馬蒂表示協(xié)會(huì)原來(lái)只是被動(dòng)地接受中方的要求，現(xiàn)在他們開(kāi)始總結(jié)整理法國(guó)政壇和社會(huì)的新經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了一些新的課程推薦給中方?；蛘邽橹蟹降钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供一些到法國(guó)大企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

海外培訓(xùn)要博采眾長(zhǎng)

劉燕朝說(shuō)：“我們并不希望都去美國(guó)，但由于我國(guó)受訓(xùn)人員語(yǔ)言水平的限制，出于成本和效果的雙重考慮，安排在英語(yǔ)國(guó)家的多些。”

哈佛的肯尼迪學(xué)院專門培養(yǎng)各國(guó)政要，美國(guó)也樂(lè)于培養(yǎng)一些熟悉了解美國(guó)的中國(guó)政府官員，這是不言而喻的。“但局限于在一個(gè)國(guó)家受訓(xùn)是我們極力要避免的，假如我們只在美國(guó)受訓(xùn)，把我們的干部變成美國(guó)體制或管理方式的一個(gè)翻版，怎么行呢？”劉燕朝說(shuō)，因此，“在培訓(xùn)上我們要博采眾長(zhǎng)，了解學(xué)習(xí)世界上各個(gè)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”

“目前在職的省部級(jí)干部90%以上有在國(guó)外受訓(xùn)的經(jīng)歷，一些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就在第一批赴哈佛肯尼迪學(xué)院受訓(xùn)的中國(guó)高級(jí)干部之列。”他還透露我國(guó)政府官員接受過(guò)出國(guó)培訓(xùn)的從最高級(jí)的政治局常委到一般的地市級(jí)干部都有，“這是很大的一個(gè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。”

劉燕朝認(rèn)為，歐洲的很多國(guó)家在培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)也不輸于美國(guó)，像德國(guó)的西門子、日本的AOTS以及法國(guó)的一些機(jī)構(gòu)也資助過(guò)我國(guó)的培訓(xùn)項(xiàng)目，主要是在經(jīng)濟(jì)界。但最重要的是這些方法還要和中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，比如我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)人所得稅法是學(xué)習(xí)英國(guó)的，但這并非生硬照搬英國(guó)現(xiàn)在的稅法，因?yàn)榻Y(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的情況，英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的個(gè)人所得稅稅法更合適，現(xiàn)在英國(guó)的稅法已經(jīng)變了。“

馬蒂也認(rèn)為對(duì)于中國(guó)干部培訓(xùn)，暫時(shí)還不存在政府間的競(jìng)爭(zhēng)。“中國(guó)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的需求太大了，哈佛每年也只能培訓(xùn)50多個(gè)人。”他認(rèn)為歐洲，尤其是法國(guó)跟美國(guó)那種壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)模式是不一樣的，“在美國(guó)社會(huì)財(cái)富高度集中在極少數(shù)人手中，我們更注重社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)力量的調(diào)和及平衡，你可以稱做社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。我認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很可能更像歐洲而非美國(guó)。”馬蒂頗為自信地說(shuō)。

歐美和日本等非常希望中國(guó)的官員能熟悉了解他們本國(guó)的情況，這對(duì)他們爭(zhēng)取和維護(hù)自己在中國(guó)各方面的利益有著非常重要的幫助，而參與中國(guó)官員的培訓(xùn)無(wú)疑是最好的途徑之一。

劉燕朝舉例說(shuō)，日本的AOTS曾經(jīng)一度停止了培訓(xùn)項(xiàng)目，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)委托培訓(xùn)的干部中有部分被委以要職后，即要求恢復(fù)原來(lái)的培訓(xùn)。

對(duì)于以官方名義送出國(guó)的培訓(xùn)干部，國(guó)家有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，而且每個(gè)團(tuán)回來(lái)后都要遞交一份學(xué)習(xí)報(bào)告給外專局。審核的原則是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，地區(qū)和行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“像‘軍轉(zhuǎn)干部的安置問(wèn)題’這種我國(guó)特有的問(wèn)題有什么必要和理由出國(guó)學(xué)習(xí)呢？還有‘公務(wù)員等級(jí)制度’諸如此類巧立名目公費(fèi)出國(guó)的培訓(xùn)項(xiàng)目我們是‘格殺勿論’的”。劉很堅(jiān)決地說(shuō)。

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