“‘十一五’期間，我國(guó)反腐成就顯著，有力地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了保障。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部邱霈恩教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“‘十二五’期間，這種反腐高壓態(tài)勢(shì)還將會(huì)繼續(xù)保持。”
　　值得警惕的是，當(dāng)前在我國(guó)各類腐敗中，有一種領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，某些人將權(quán)力逐漸向時(shí)間尋租和擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易，預(yù)示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢(shì)和新動(dòng)向。

　　在多位受訪專家看來，這種腐敗形式，由于沒有“即時(shí)收益”的腐敗行為，較之于傳統(tǒng)腐敗手段，其“安全”系數(shù)更高，所以反腐難度更大。預(yù)防和抑制領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，已成為一道棘手的新課題。

　　“權(quán)力期權(quán)化”成腐敗黑洞

　　今年7月3日和16日，紫金礦業(yè)集團(tuán)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠，先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3187.71萬(wàn)元。

　　這起事故引起社會(huì)高度關(guān)注，而媒體披露的一些細(xì)節(jié)也頗耐人尋味：上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。比如紫金礦業(yè)監(jiān)事會(huì)主席林水清此前為上杭縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng);監(jiān)事林新喜曾任上杭縣紀(jì)委副書記、常委。

　　當(dāng)然，也有來自北京和省里的前高官。比如擔(dān)任公司獨(dú)立董事的原地礦部前總工程師、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院院長(zhǎng)陳毓川;擔(dān)任公司獨(dú)立董事的原福建省資產(chǎn)評(píng)估中心主任、福建省國(guó)有資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、福建省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)林永經(jīng)……此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還通過各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份。

　　紫金礦業(yè)事件并非孤例。據(jù)報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，該公司在一座水庫(kù)堤壩上超規(guī)劃建設(shè)了兩幢總面積約1000平方米的的別墅。建房時(shí)就超出規(guī)劃定點(diǎn)范圍，并將水庫(kù)堤壩主體鏟低了約1.5米。輿論普遍認(rèn)為，沈柯章經(jīng)過多年官場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，即便不在任，其權(quán)力影響仍在，而能夠通過合法的形式，把違章別墅建在水庫(kù)堤壩上，權(quán)力的期權(quán)效應(yīng)不容小覷。

　　從紫金礦業(yè)到“壩上別墅”，種種跡象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”已經(jīng)成為一大腐敗黑洞，預(yù)示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢(shì)和新動(dòng)向。

　　所謂領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，是指他們?cè)谖粫r(shí)，利用權(quán)力的影響，為某些企業(yè)、個(gè)體老板牟取非法利益，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們不是當(dāng)即攫取利益，而是為日后退休、下海經(jīng)商等謀取更大的利益作鋪墊。

　　“在各種項(xiàng)目和工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將手中的權(quán)力‘放長(zhǎng)線釣大魚’，進(jìn)行長(zhǎng)期的權(quán)力投資。”邱霈恩指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉幫結(jié)派，這都是淫滲封建遺毒的期權(quán)經(jīng)典。至于借工程項(xiàng)目、提拔晉級(jí)搞“權(quán)力期權(quán)化”，則更是算盡謀絕的期權(quán)熱點(diǎn)。

　　從本刊記者調(diào)查情況來看，目前領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”主要有三類：一是“封妻蔭子”式。在任時(shí)為企業(yè)、他人謀利，離職后讓企業(yè)、他人將好處贈(zèng)予自己的妻子兒女;二是“投桃報(bào)李”式。在位時(shí)為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”;三是“人身依附”式。離職或退休前在要害部門培植、安插親信，使自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。

　　“近年來有些領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗活動(dòng)中，‘現(xiàn)貨’交易少了，‘期貨’交易多了，不再是當(dāng)即獲利，而是等多年以后，連本帶利息一并納入囊中。”北京市檢察院一位不愿意透露姓名的檢察官這樣對(duì)本刊記者說。

　隱蔽性極強(qiáng)難以界定

　　多位受訪專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”最大特點(diǎn)是不直接涉及金錢，權(quán)力“尋租”交易地點(diǎn)更加不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。”一直關(guān)注“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，實(shí)際中想要去調(diào)查、打擊很難。因?yàn)閷?duì)于“權(quán)力期權(quán)化”腐敗來說，因?yàn)闀r(shí)間跨度較大，盡管可以證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)方謀了好處，但很難證明拿了對(duì)方的好處，所以賄賂罪就很難成立。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的實(shí)施過程十分隱秘，雙方當(dāng)事人基本心照不宣地形成高度的默契，容易達(dá)成‘攻守同盟’。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治研究中心副主任麻國(guó)安博士分析說，“在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)交易過程中，一般都是公開的‘照章辦事’，并非赤裸裸的現(xiàn)金交易。這些期權(quán)化交易，當(dāng)時(shí)拿到桌面上，也看不出個(gè)所以然。”

　　在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”操作，一般以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使在國(guó)家利益受損，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，讓權(quán)力尋租被打擊的幾率大大降低。

　　此外，這類“權(quán)力期權(quán)化”具有較大“時(shí)空跨度”，因而落實(shí)難、取證難，無形中提高了腐敗分子的“安全”系數(shù)。“有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’時(shí)間跨度幾年，甚至十幾年。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時(shí)說，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”腐敗，由于方式和時(shí)間相當(dāng)靈活，為“權(quán)力資源”成功兌現(xiàn)提供了最大限度的可能。

　　“就腐敗本身來說，有些是在異地、異鄉(xiāng)或異國(guó)進(jìn)行交易。”魯照旺舉例道，有些境外投資者從領(lǐng)導(dǎo)干部那里得“利益”之后，便為其在國(guó)外銀行存款，或在國(guó)外為其購(gòu)房、購(gòu)物，有的幫領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)留學(xué)創(chuàng)造條件，為其辦理手續(xù)及支付費(fèi)用，提供擔(dān)保、生活經(jīng)費(fèi)等。

　　而事實(shí)上，目前我國(guó)反腐手段也還局限于“舉報(bào)、查賬、雙規(guī)”等“老三樣”，比較單一。因領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”缺乏有形證據(jù)，且時(shí)間跨度大，往往難以舉證。

　　有關(guān)法律專家還認(rèn)為，法律方面的漏洞，也為領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”大開方便之門?！豆珓?wù)員法》雖有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)已無職務(wù)的離退休人員是否能認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作是否能認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握，而《紀(jì)律處分條例》又沒有相關(guān)解釋性操作規(guī)定。

　　更需要指出的是，我國(guó)刑法中的這方面規(guī)定也極其模糊。比如我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪的判定標(biāo)準(zhǔn)，行為人不僅要有非法收受他人財(cái)物的故意，而且要有為他人謀取利益作為非法收受財(cái)物交換條件的故意。

　　“法律上能夠同時(shí)證明期權(quán)腐敗行為中兩種故意的難度很大。”北京重光律師事務(wù)所陳杰律師接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“這種制度和法律上存在的不易操作之處，在客觀上也加劇了‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的發(fā)生。”

　　受訪專家認(rèn)為，作為一種以權(quán)力為資本參與社會(huì)物質(zhì)利益再分配的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”嚴(yán)重破壞正義與公平原則，造成社會(huì)分配不公。而其不易被法律制裁的“優(yōu)勢(shì)”，則更易引誘領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，滋生腐敗。

　重在全程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

　　根據(jù)以往案件分析，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”產(chǎn)生原因是多方面的，但權(quán)力監(jiān)管制度存在灰色地帶，卻是主因。

　　“目前監(jiān)督機(jī)制容易流于形式，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督缺權(quán)力支撐，平級(jí)之間監(jiān)督缺保障，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督缺了解，而群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更顯得滯后。”北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授沈友軍對(duì)本刊記者說，“現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例，主要是針對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的，至于領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)先腐敗，退休和下海后再‘兌現(xiàn)’腐敗收益的行為，則是監(jiān)督的盲區(qū)。”

　　多位受訪專家也指出，盡管我國(guó)2008年5月已正式實(shí)施《政府信息公開條例》，但目前各級(jí)政府信息公開程度并不夠，更多信息被部門和少數(shù)人內(nèi)部掌控，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到完全尊重，這也為一些腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。

　　因此，遏制“權(quán)力期權(quán)化”，首先要嚴(yán)格監(jiān)督在職干部行使權(quán)力。

　　沈友軍指出，“防范‘權(quán)力期權(quán)化’，必須從體制上增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會(huì)建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保在職領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程的規(guī)范性、程序性和透明性。”

　　鑒于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗頻繁的現(xiàn)實(shí)，為防離任或退休前突擊提拔現(xiàn)象的發(fā)生，多位受訪專家建議強(qiáng)化用人失察責(zé)任追究，將相關(guān)的“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”落到實(shí)處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“突擊”批發(fā)官帽實(shí)施“權(quán)力期權(quán)化”，以鞏固和延續(xù)自己的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和腐敗鏈條。

　　其次，受訪專家指出，除加強(qiáng)對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范也顯得十分必要。

　　“要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和中紀(jì)委文件。”魯照旺說，“《公務(wù)員法》嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)員離職從業(yè)限制：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”

　　據(jù)了解，中紀(jì)委為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退(離)休后的從業(yè)行為，出臺(tái)了“三年兩不準(zhǔn)”的廉潔自律規(guī)定：“縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退(離)休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。”

　　但是，在我國(guó)不少地方，《公務(wù)員法》和中央紀(jì)委文件并沒有得到強(qiáng)力執(zhí)行，還存在嚴(yán)重的“一紙空文”現(xiàn)象。為此，受訪專家呼吁，要加大對(duì)違反離職從業(yè)禁令的處罰力度，并強(qiáng)化責(zé)任追究制;讓搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部明白“期權(quán)化”并非“安全港”，不論離職多久，也逃脫不了法律制裁。

　　多位受訪專家還建議，要遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，更需完善“權(quán)力延續(xù)”的跟蹤制約制度，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離退休進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)、實(shí)行公務(wù)人員及近親財(cái)產(chǎn)申報(bào)、對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查等。

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