工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資的重要載體。近幾年來，人們在不斷地探索工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的運行機制，但探索目標的側重點往往放在工業(yè)園區(qū)的建設期間，而工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟運行機制卻缺乏必要的研探，然工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟運行機制則更為重要。從麗水目前的現(xiàn)實狀況看，無論是工業(yè)園區(qū)建設期間的運行機制，還是工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟運行機制都很有必要深入探討。

一、麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況與主要問題

麗水工業(yè)園區(qū)起步于1993年，當年設立了麗水天寧工業(yè)開發(fā)區(qū)和青田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其后陸續(xù)設立了景寧民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，慶元塑料工業(yè)園區(qū)等，但規(guī)模都小，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)設立的時間集中在2000年至2002年，這三年共批準設立了15個工業(yè)園區(qū)。目前，據(jù)市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計資料，全市共有53個工業(yè)園區(qū)，平均每個縣（市、區(qū)）5個。規(guī)劃總面積5.11萬畝，平均每個工業(yè)園區(qū)964畝，其中100畝以下的有14個，最小的規(guī)劃面積僅15畝。53個工業(yè)園區(qū)中，有明確地域規(guī)劃和一定管理機構的工業(yè)園區(qū)共有23個，其中省批園區(qū)16個。在23個工業(yè)園區(qū)中，有特色工業(yè)園區(qū)13個，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)各4個，高新技術園區(qū)一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)1個。園區(qū)的發(fā)展模式以產(chǎn)品專業(yè)型為主，有17個園區(qū)為專業(yè)產(chǎn)品特色園區(qū),科技主導型、工貿(mào)結合型和綜合型的園區(qū)較少；9個園區(qū)初步形成來了上下游產(chǎn)品配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。全市形成了木制玩具、皮鞋、金筆、微電機、縫紉機、異型節(jié)能燈管、工刃具、金屬制品、木制太陽傘等十大塊狀經(jīng)濟。全市產(chǎn)業(yè)基礎不斷做強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，并以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為麗水工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，已成為推動麗水工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動能。全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從原來的38平方公里調(diào)整到178平方公里。工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)247家，2003年實行工業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，比上年增長49.9％，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的51.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31.4％。

麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也存在著一些急需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度低。工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間上下游產(chǎn)品形成配套生產(chǎn)的少，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低。目前，除了皮革產(chǎn)業(yè)集群（卻是高污染的產(chǎn)業(yè)）、木制玩具產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大外，其他產(chǎn)業(yè)入園種類多、規(guī)模小。

（二）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不高。由于缺乏科學合理的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進了不少高污染企業(yè)和產(chǎn)品技術含量低、生產(chǎn)競爭力弱的企業(yè)，園區(qū)只不過成了企業(yè)集群場所，而遠遠沒有成為上下游產(chǎn)業(yè)集群的重要載體（當然高污染的皮革產(chǎn)業(yè)集群倒是規(guī)模不小）。高污染企業(yè)和產(chǎn)品技術含量低、市場競爭力弱的企業(yè)率先占據(jù)了工業(yè)園區(qū)的大部分空間，造成后來的大量低污染企業(yè)和產(chǎn)品技術含量高、市場競爭力強的企業(yè)入不了園。長此下去，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關聯(lián)度不高、穩(wěn)固性低、技術含量低、生產(chǎn)成本高、經(jīng)營效益低，從而缺乏產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)競爭力，制約著工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金緊缺。2004年以來，深受國家宏觀調(diào)控的影響，麗水市的房地產(chǎn)市場較往年有所“疲軟”，通過出讓園區(qū)內(nèi)商住房用地籌措園區(qū)建設資金的方式難以達到預期收益。如水閣園區(qū)首期商住房用地出讓，起拍價6000萬元，實拍價僅有6180萬元，大大低于預期收益。同時，在宏觀調(diào)控的背景下，銀行信貸也實行了緊縮。據(jù)統(tǒng)計，將9個月全市商業(yè)銀行貸款增量同比少增39.32億元。兩頭受壓使得工業(yè)園區(qū)籌資更加困難。目前僅水閣工業(yè)園區(qū)和天寧寺工業(yè)園區(qū)累計負債已高達8.87億元，預計年內(nèi)資金缺口達3.5億元。資金短缺引發(fā)了惡性循環(huán)，一方面工業(yè)園區(qū)無法支付施工單位工程款，另一方面施工單位又無錢購買原材料和支付工人工資，進而延緩了工程進度。

（四）工業(yè)園區(qū)配套服務支撐乏力。目前，工業(yè)園區(qū)配套服務設施建設嚴重滯后，難以適應企業(yè)發(fā)展的客觀要求，在很大程度上損害了工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境和對外形象。例如水閣工業(yè)園區(qū)目前園區(qū)政策處理、土地征遷、場地平整已基本完成，道路、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施建設正在全面鋪開；學校、醫(yī)院、商場、賓館、餐飲、職工宿舍、公廁、公交、綠化、路燈等公共服務設施有的已招標，有的已進入招投標階段，大多仍處于抓項目規(guī)劃調(diào)整完善，或抓立項報批，或正著手啟動階段，實質(zhì)性的進展不大。由于配套服務建設滯后，水閣工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了不少問題和矛盾。一是負面影響了入園企業(yè)開工進度。由于水、電、路等基本條件不具備，入園企業(yè)無法開工建設，目前等待開工的入園企業(yè)又109家（現(xiàn)登記要求供地地企業(yè)仍有146家）。二是影響工業(yè)園區(qū)對外招商引資。如果園區(qū)配套設施跟不上，原來招商引資時的承諾不能兌現(xiàn)，必將導致政府誠信的缺失，招了商招了罵，勢將加大今后招商引資的工作難度。三是影響已開工企業(yè)的正常生產(chǎn)和職工生活。吃、住、行是企業(yè)正常生產(chǎn)的基本保障，然而據(jù)企業(yè)反映：因區(qū)內(nèi)住房條件限制，大部分企業(yè)老總住在城里，企業(yè)如遇有急事，難以及時處理。同時園區(qū)的治安條件也不好，曾發(fā)生職工等車遇劫事件，物資被盜更是頻繁?，F(xiàn)在一些已入園開工的企業(yè)怨言較多，抱怨住房難、吃飯難、行路難、招工難、購物難、娛樂難、看病難、子女就讀難。在召開入國企業(yè)代表座談會上，一位老總個真半假說：“如果園區(qū)都象這樣，我賺錢的積極性都沒有了”。話雖說得絕對。但也不無道理。四是由于水閣工業(yè)園區(qū)至今排污管未接通，一些企業(yè)直接將污水排入甌江，對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定污染，也影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，群眾呼聲較大。

造成上述問題的最關鍵、關聯(lián)度最高的核心因素是運行機制。運行機制缺陷較多，是麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題多、解決難、后勁差的主要根源。

二、麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制架構的基本思路

（一）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的主要特征

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的主要特征，可以表述為“三個集聚、三個降低、三個提升”。

一是“三個集聚”。即工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚的主要載體。

二是“三個降低”。即通過工業(yè)園區(qū)這一重要載體實施產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚，可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、降低環(huán)境保護成本、降低公共管理成本。

三是“三個提升”。即通過工業(yè)園區(qū)這一重要載體實施產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚，有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、降低環(huán)境保護成本、提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，從而提升競爭力、提升經(jīng)營效益、提升環(huán)境質(zhì)量。
工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的上述特征是內(nèi)涵的，但能否得以完全充分顯現(xiàn)出來，還需要一定的環(huán)境和條件。其中構造高效率的運行機制則是一項至關重要的內(nèi)容。

（二）麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制架構的基本思路

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制的基本構成要素有四個，即：組織結構系統(tǒng)、經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)、經(jīng)濟規(guī)則系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟信息系統(tǒng)。

1、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟組織結構系統(tǒng)。它是指工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟中經(jīng)濟當事人之間經(jīng)濟聯(lián)系的性質(zhì)及其所形成的經(jīng)濟聯(lián)系格局。組織結構系統(tǒng)對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行過程的意義在于，它將形成該經(jīng)濟中特有的經(jīng)濟利益格局，從而決定工業(yè)園區(qū)中各類經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益的基本內(nèi)容，決定著不同經(jīng)濟組織的動力結構。首先，市政府應當設立專司工業(yè)園區(qū)管理的綜合性職能機構，加強和改進全市工業(yè)園區(qū)的組織管理。其次，要按照“精簡、高效、責權統(tǒng)一”的原則，健全工業(yè)園區(qū)管理機構，做到“四個一”：有一套班子，即園區(qū)管委會，有一套優(yōu)惠政策，有一定的權限，有一個服務中心。第三，要積極嘗試市場化、企業(yè)化的運作方式，改變園區(qū)管委會一律是行政機構、公務員編制的做法，從根本上改革園區(qū)的管理體制，特別是人事管理制度和機構，實行招聘制，降低工業(yè)園區(qū)的運行成本，提高效率。 第四，根據(jù)我市地理特征，要制定區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市遷入園區(qū)和引進企業(yè)進入園區(qū)政策，突破行政區(qū)域的限制，按照“存量保留、增量分成”或實行“統(tǒng)計口徑、稅收分成、隸屬關系三不變”原則，擴大發(fā)展空間，調(diào)動區(qū)域內(nèi)一些由于客觀上的原因造成辦工業(yè)受到一定限制的地方政府積極性，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)。

（1）建立產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控機制。一個工業(yè)園區(qū)是否具有長久的綜合競爭實力，不能簡單地以其擁有企業(yè)數(shù)量的多寡來衡量，而應觀察其是否具備凝聚資源、集聚產(chǎn)業(yè)并建立起產(chǎn)業(yè)群的有效能力。所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指政府通過各種有效的調(diào)控手段，引導市場的自發(fā)性力量，在一個特定的區(qū)域形成較大規(guī)模的企業(yè)群，這些企業(yè)或有上下游關系，或有協(xié)作關系。通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)勢，最大程度地帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)集聚，不僅可以減少企業(yè)之間的交易成本，還可以提高政府的管理效率；通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以吸引國內(nèi)外的資本和人才，形成特色產(chǎn)業(yè)的資源洼地。要形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應，就不能缺少產(chǎn)業(yè)鏈。在同一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，將采購、研發(fā)、生產(chǎn)、存儲、發(fā)送、服務等一系列價值活動構筑在從一個供應商直至顧客的產(chǎn)業(yè)鏈條中，有利于形成“以商引商”的良好效應，是建立工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新亮點和必備條件。因此，工業(yè)園區(qū)應著重圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上中下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。首先，要制定工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)集群目標，搞好規(guī)劃布局，提升工業(yè)園區(qū)品位，增強麗水市的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟競爭力。據(jù)了解，麗水工業(yè)園區(qū)實際定位處于“兩難”境地，若定位為專業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則進區(qū)企業(yè)要求比較高，限制較多，招商會產(chǎn)生一些困難，結果造成“開而不發(fā)”。若定位為綜合性園區(qū)，雖有利于招商引資，但工業(yè)園區(qū)的內(nèi)在比較優(yōu)勢很難充分發(fā)揮，導致工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，將會大大增加工業(yè)園區(qū)的今后產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成本。根據(jù)“一次規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的原則和“園區(qū)的規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結合，與培育區(qū)域特色經(jīng)濟相結合，與‘十一五’產(chǎn)業(yè)升級及結構調(diào)整目標相結合”的要求，我們認為麗水市的工業(yè)園區(qū)定位應向專業(yè)化方向發(fā)展，嚴格防止工業(yè)園區(qū)建設中再次出現(xiàn)“低、小、散”的舊病，要樹立“不求其全，但求其特”的理念，從麗水市現(xiàn)有的化學工業(yè)、竹木加工業(yè)、機械工業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革羽絨及其制品業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢出發(fā)，因勢利導，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，形成工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。其次，要制定工業(yè)園區(qū)的低劣產(chǎn)業(yè)退出政策，實現(xiàn)麗水工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展。一是制定生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標和環(huán)境保護底線標準，據(jù)以指導工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇和布局。從麗水地理特征、內(nèi)生環(huán)境轉換規(guī)律、既有環(huán)境優(yōu)勢、保護區(qū)域競爭優(yōu)勢等角度入手，分析研究生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標和環(huán)境保護底線標準的選擇，既使工業(yè)經(jīng)濟有一個較大的持續(xù)發(fā)展空間，又使生態(tài)經(jīng)濟得以良好發(fā)展。二是加快工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構、區(qū)域結構。推行清潔生產(chǎn)，實行無污染產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)分離。對高污染產(chǎn)業(yè)實行強制集群，建立高污染產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，以降低治污成本，提高防治效果；將高污染產(chǎn)業(yè)遷移進入該區(qū)塊，實行高地價、高電價、高水價、高稅率、高治污收費的“五高”政策，促使高污染產(chǎn)業(yè)逐步淡出市場。

（2）改善支撐園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制。資金緊缺是我市當前乃至今后一個較長時期內(nèi)重點項目建設中急需解決的一大難題，其主要原因：宏觀調(diào)控政策變化大；當?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展滯后；政府性資源配置效能低，政府性資產(chǎn)分散占用，閑置或低效資產(chǎn)多，政府性資金分散占有，且政府部門、單位在資金調(diào)配上不能聯(lián)動，缺乏集中性和流動性；未能有效利用企業(yè)融資勢能對工業(yè)園區(qū)建設的融資聯(lián)接作用。制度創(chuàng)新是解決工業(yè)園區(qū)資金緊缺難題的必由之路。一是工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設可以實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的方式，逐步形成高效的園區(qū)運作機制。目前政府作為主要投資者，可以通過壟斷土地一級市場，出讓一定地塊，補充園區(qū)建設資金。二是堅持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰經(jīng)營”的原則，把一些有效益的公用基礎設施項目的建設和經(jīng)營，向社會公開招標，吸引社會民間資金投入，大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務的中介組織，實行以商養(yǎng)園、以商促園。三是可以通過對政府性閑置資產(chǎn)進行出售、置換、改制等途徑處置變現(xiàn)，增加貨幣資金。四是可以通過集中管理、聯(lián)動調(diào)配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時間段的閑置），挖掘和擴大建設資金來源。五是實施政府與企業(yè)互動，有效利用企業(yè)融資勢能對重點項目建設的融資聯(lián)接作用。六是充分發(fā)揮金融機構的融資功能，擴大信貸資金投入。爭取設立浙江商業(yè)銀行麗水分行，可以農(nóng)村信用聯(lián)社為基礎進行嫁接成立；引入外地商業(yè)銀行的貸款資金。

（3）完善園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中觀管理機制。工業(yè)園區(qū)深層次的發(fā)展固然需要外因和內(nèi)因的有機結合，但歸根結底是要依賴于其自身內(nèi)功的修煉的。哪一個工業(yè)園區(qū)抓住了潛在的機遇，充分利用了政策的寬松條件，使新的中觀管理機制具有更強的應變性和適應性，它就能突破自身發(fā)展過程中的管理瓶頸，順應時代的發(fā)展，在壯大自身的同時，也對一個更廣大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的輻射作用。因此，要進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展中的綜合決策機制。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都必須執(zhí)行重大決策環(huán)評制度、項目預審制度、決策咨詢制度、部門會審制度、公眾參與制度、責任追究制度，保證園區(qū)建設中一切重大事項符合循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理的要求。

3、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)則系統(tǒng)。經(jīng)濟規(guī)則系統(tǒng)的基本作用，是調(diào)節(jié)與決定工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理者和企業(yè)的經(jīng)濟行為。它從根本上決定著各種調(diào)節(jié)機制的作用能否發(fā)揮和如何發(fā)揮，并且，作為經(jīng)濟細胞活動規(guī)律的決定因素，它從根本上決定著整個工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的運行效率和運行方式。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)則系統(tǒng)的基本內(nèi)容，不僅包括對工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)的經(jīng)濟行為方面的激勵因素和約束因素所作的制度規(guī)定，而且還包括對工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理者的經(jīng)濟行為方面的激勵因素和約束因素所作的制度規(guī)定。因此，應當制定科學合理合法的開發(fā)區(qū)管委會及其各級人員的工作職責、行為準則、辦事標準、獎懲辦法，特別要嚴格“符合條件和標準的必須辦、限期辦”紀律；依法明確入園企業(yè)的權利和義務。

4、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟信息系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制高效安全運轉的首要因素，是充分而高效的信息搜集、整理、分析、反饋系統(tǒng)。建議在工業(yè)園區(qū)建立局域網(wǎng)，免費向入園企業(yè)提供、交流有關工業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的各方面信息，為企業(yè)生產(chǎn)、流通等經(jīng)營管理和生活服務。

四、保障工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制高效運轉的政策建議

1、切實提高思想認識。一是對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要進一步提高思想認識。二是對改善工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行機制要進一步提高思想認識。三是對合理的企業(yè)行為要有高度的思想認識。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行的基本目標，主要是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效率、經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的長期高效率、高速度、高質(zhì)量運行，需要合理的企業(yè)行為持久支撐。合理的企業(yè)行為，應達到以下三項基本要求：（1）企業(yè)要有一個合理的經(jīng)濟目標，并有足夠的動力去實現(xiàn)這一目標。（2）企業(yè)要有一個合理的經(jīng)濟視野，能夠兼顧經(jīng)濟活動的各個方面。合理的企業(yè)行為不是單純追求某一方面的具體目標，而是能夠在各種矛盾中統(tǒng)籌兼顧，合理安排，將各方面的經(jīng)濟活動適度地組成一個整體，使企業(yè)的各種微觀決策綜合運用的結果。（3）企業(yè)要有一個合理的反應方式，能夠對調(diào)節(jié)信號作出恰如其分的經(jīng)濟反應。四是對工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理者實施調(diào)控要有足夠的思想認識。

2、增強工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟調(diào)控主體的權威性。目前，麗水市各工業(yè)園區(qū)基本建立了的園區(qū)管委會，從管理體制上看，有的歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，有的由職能部門牽頭管理。園區(qū)由管委會負責，大部分的審批權力仍在政府各個部門，而有些部門“依法辦事”的力度仍很大，降低了園區(qū)辦事效率的提高。建議對工業(yè)園區(qū)實行運行的“封閉式”管理。市長兼任工業(yè)園區(qū)管委會主任，管委會作為市政府的派出機構，全權負責與工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展相關的規(guī)劃管理、土地開發(fā)與轉變、項目審批、外經(jīng)外貿(mào)管理、財稅和國有資產(chǎn)管理、工商行政管理以及勞動人事等事務的管理。凡管委會決定的事項，市直有關部門不再另行審查，只履行手續(xù)（蓋章）。若管委會解決不了的事，由市長或市長委托副市長牽頭協(xié)調(diào)解決。

3、提升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟調(diào)控主體的積極性和效能性。一是進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展中的目標責任制。明確各部門、各園區(qū)的黨政一把手為第一責任人，將工業(yè)園區(qū)建設中的生態(tài)目標，循環(huán)經(jīng)濟目標分解落實到各園區(qū)，責任到人。二是進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)運行管理的績效考核機制，并將考核結果列為對工業(yè)園區(qū)管委會負責人職務升降、經(jīng)濟獎懲的主要依據(jù)。三是進一步改善工業(yè)園區(qū)績效考評的運作機制，提升考評運作的科學性、合理性、公正性、民主性（讓廣大企業(yè)參與評價），以更有效地調(diào)動工業(yè)園區(qū)各級人員的工作積極性、主動性和有效性。

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