內(nèi)容摘要：人力資源是臺(tái)灣現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵，臺(tái)灣主要從政府重視、注重培養(yǎng)，加強(qiáng)引進(jìn)等方面促進(jìn)人力資源開發(fā)，臺(tái)灣人力資源開發(fā)前景關(guān)鍵與大陸關(guān)系等。

　　關(guān)鍵詞：臺(tái)灣省 人力資源開發(fā) 現(xiàn)狀 措施 趨勢(shì)　　

　　二戰(zhàn)后，臺(tái)灣省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為亞洲“四小龍”之一。臺(tái)灣省自然資源并不豐富，人口密度相當(dāng)高。是什么推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展呢？李國鼎[3]在總結(jié)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言``````，最重要的是有計(jì)劃的發(fā)展人力資源。”［1］卓有成效的人力資源開發(fā)，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一 臺(tái)灣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

　　臺(tái)灣在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展階段（1952-1963），經(jīng)濟(jì)“崛起”階段（1964-1980）。經(jīng)濟(jì)的“繁榮”階段（1981-1999）。2001［2］年GDP為2883億美元，世界排名第17位，人均GDP1.2941萬美元，居世界第25位。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為：1.9%,30.9%,67.2%,從業(yè)人員分別占總從業(yè)人員的：7.5%,36.0%,56.5%。臺(tái)灣培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的人才。1968年臺(tái)灣即開始實(shí)行“九年國民教育”制度，臺(tái)灣當(dāng)局重視教育投資，不但政府加大對(duì)教育投資且私立學(xué)校得到充分發(fā)展，到1992年臺(tái)灣每千人中受高等教育的有24.9人，僅次于美國、加拿大、日本及韓國，居世界第5位［2］。90年代以來，臺(tái)灣科教經(jīng)費(fèi)的數(shù)額均呈逐年遞增之勢(shì)。從經(jīng)費(fèi)投入的增長率看，20世紀(jì)90年代臺(tái)灣平均增長率為13.5%，從投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重看，平均比重為1.82%，其中2000年為2.05%。在授權(quán)專利方面，臺(tái)灣僅2000年就為42241件，目前發(fā)明專利已占專利授予總量的27.2%。無論從數(shù)量還是質(zhì)量都超過北京、上海和廣東等省份。

　　二 臺(tái)灣人力資源開發(fā)措施

　　1 高度重視人力資源開發(fā)

　　臺(tái)灣當(dāng)局自20世紀(jì)50年代起就重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)人才開發(fā)的宏觀政策指導(dǎo)。六十年代，臺(tái)灣的一些有識(shí)之士開始認(rèn)識(shí)到，對(duì)自然資源貧乏而人力資源豐富的臺(tái)灣而言，謀求人力資源的有效開發(fā)是唯一可行的出路。李國鼎先生可以說是臺(tái)灣人力資源開發(fā)的主要倡導(dǎo)者之一。1961年，他就指出：“國家的開發(fā)固然尚需具備如天然資源……等因素，但最重要的實(shí)為人力資源。”［1］他還對(duì)人力資源開發(fā)的途徑提出了分析和建議。1963年美國勞工部的專家亨利·威斯（Harry Weiss ）忠告臺(tái)灣當(dāng)局：“臺(tái)灣政府迫切需要一個(gè)勞動(dòng)力計(jì)劃，為了完成這個(gè)計(jì)劃，它需要一個(gè)勞動(dòng)力計(jì)劃組織。”［1］在臺(tái)灣有識(shí)之士和外國專家的推動(dòng)之下，人力資源開發(fā)受到高度重視。1967年，臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立了“科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)島內(nèi)科學(xué)發(fā)展的政策指導(dǎo)問題。1969年推出了《12年科學(xué)發(fā)展計(jì)劃》，開始重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。1979年臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，提出了“科技升級(jí)”的口號(hào)。1982年通過了《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》， 為加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展制定了總的原則和規(guī)劃。1983年臺(tái)灣當(dāng)局頒布了“培育和招攬高級(jí)科技人才方案”，致力解決科技人才不足的問題。臺(tái)灣1988年起在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中把人才培養(yǎng)放在優(yōu)先位置上，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，并且實(shí)施了海外人才交流計(jì)劃，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)，可見臺(tái)灣人力資源開發(fā)是一個(gè)漸近的過程，民間和政府都非常重視。

　　2積極培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源

　　2.1積極控制人口數(shù)量

　　控制人口數(shù)量是提高人口質(zhì)量的基礎(chǔ)。臺(tái)灣早在1954年就成立了非官方的“中國家庭計(jì)劃協(xié)會(huì)”。在1960年通過了一個(gè)號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育的決議案。1964年開始推行以節(jié)育，1968年5月，臺(tái)灣“行政院”頒布《臺(tái)灣地區(qū)家庭計(jì)劃實(shí)施辦法》。1969年5月， 又頒布了《“中華民國”人口政策綱領(lǐng)》。這一系列措施取得顯著效果，從1964—1984年的20年間，由于家庭計(jì)劃的實(shí)施，使臺(tái)灣少出生248萬人。有效控制人口使臺(tái)灣省由此而節(jié)省的教育經(jīng)費(fèi)支出約為1.36 億美元，節(jié)省就業(yè)投資約5億美元。而此期間家庭計(jì)劃方案的費(fèi)用為1500萬美元，僅占上述前兩項(xiàng)6.36億美元的2.3%。這為臺(tái)灣的進(jìn)行人力資源的開發(fā)創(chuàng)造了積極的條件。

　　2.2 積極發(fā)展教育事業(yè)

　　積極發(fā)展教育，是提高人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)很困難的五六十年代就積極推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。1968 年開始實(shí)行“九年國民教育”制度，普及了初中教育，1983年臺(tái)灣當(dāng)局制定了《延長以職業(yè)教育為主的國民教育實(shí)施計(jì)劃》，要求學(xué)生在接受了九年義務(wù)教育后，必須再經(jīng)過2～3年的專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。1952年-1975年，臺(tái)灣高等學(xué)校從8所增加到101所，高校教師從1077人增加到13.6萬人；高中畢業(yè)生讀大專以上學(xué)校的比率從46.2％增加到78.8％。臺(tái)灣教育事業(yè)的大發(fā)展，是以政府對(duì)教育的大力投入為條件的。在上述同期中，臺(tái)灣各級(jí)政府對(duì)教育文化的凈支出所占的比重，從7.8 ％上升到17.3％，增長了約10個(gè)百分點(diǎn)。在縣市政府總支出中教育文化支出的比率，1947年為3.9％，1966年則高達(dá)40％。教育事業(yè)的大發(fā)展，使臺(tái)灣人口的文化科技素質(zhì)普遍提高。

　　2.3 加快發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育

　　臺(tái)灣傳統(tǒng)的教育觀念，重視文化知識(shí)的教育而忽視職業(yè)技術(shù)教育。到20世紀(jì)60年代中期，臺(tái)灣工業(yè)的發(fā)展又急需大量的熟練技術(shù)技能的員工。為此，臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，要解決教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題，就必須徹底破除傳統(tǒng)的教育觀念，大力改變教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。70年代臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，僅培養(yǎng)中專、職校畢業(yè)生已滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，于是從80年代以來逐漸興辦了一批高等職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)有高等職業(yè)學(xué)校38所，稱之為科技學(xué)院（30所）或科技大學(xué)（8所）。臺(tái)灣高職的培養(yǎng)理念： “落實(shí)務(wù)實(shí)教學(xué)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)交流，加強(qiáng)科技整合，因應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重視通識(shí)人文，培養(yǎng)國際宏觀，擴(kuò)大推廣教育，暢通進(jìn)修管道；結(jié)合地方特色，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”。臺(tái)灣高職的教學(xué)特點(diǎn)是注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，并高度重視外文。每個(gè)學(xué)生精通一門外語。綜上所述，臺(tái)灣的高等職業(yè)教育有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)生受到廣泛的歡迎，對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2.4 積極促進(jìn)在職培訓(xùn)

　　重視“雙軌的人力開發(fā)制度”［3］。也就是說，把在職培訓(xùn)擺在教育同等重要的位置，作為人力資源開發(fā)中和教育并行的另一“軌”來大力發(fā)展。為此臺(tái)灣當(dāng)局：組建必要的官方機(jī)構(gòu)和非官方培訓(xùn)組織。1968年，在聯(lián)合國的協(xié)助下成立了“工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)”。1976年，政府又成立一個(gè)特別委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。80年代初，又在“內(nèi)政部”專門設(shè)立了“職業(yè)培訓(xùn)處”。臺(tái)灣民間組建有“中國生產(chǎn)力中心”等組織，負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)、咨詢工作；制定、實(shí)施有關(guān)在職培訓(xùn)的法律、法規(guī)。如1983年的《藝徒培訓(xùn)條例》和1984年的《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》。這兩個(gè)法令明確要求：雇主在雇用一個(gè)徒工時(shí)，必須寫下培訓(xùn)課目、培訓(xùn)期、教師、生活設(shè)施和生活補(bǔ)助等詳細(xì)內(nèi)容的契約；從70年代開始，制定、實(shí)施完整的職業(yè)培訓(xùn)五年計(jì)劃或單項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃；公營企業(yè)在職工培訓(xùn)上起帶頭示范作用。

　　3 積極引進(jìn)國際人才促進(jìn)留學(xué)人才回流

　　臺(tái)灣地區(qū)曾為世界人才外流幅度最大的地區(qū)之一，但到了20世紀(jì)80年代以來臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)了人才回流增長的趨勢(shì)，近幾年形成了一股回流高潮。在臺(tái)灣政壇昔日的留學(xué)生成為今日政壇的風(fēng)云人物。在重要科技領(lǐng)域，集中了一大批人才，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。目前臺(tái)灣留美學(xué)生回臺(tái)率為95%［4］。臺(tái)灣如何使人才回流現(xiàn)象不斷上升？

　　3.1 積極實(shí)施國際人才交流計(jì)劃

　　實(shí)施國際人才交流計(jì)劃，招聘海外科技人才。臺(tái)灣積極利用各種渠道派出大量的技術(shù)和管理人員出國接受培訓(xùn)或深造。盡管早期人才外流嚴(yán)重，但他們?nèi)詧?jiān)持送出去，同時(shí)積極創(chuàng)造各種條件吸引流出去的人才回來。在送出去的同時(shí)，臺(tái)灣還請(qǐng)進(jìn)來，廣泛邀請(qǐng)外國專家到臺(tái)講習(xí)、擔(dān)任顧問，通過引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，來培養(yǎng)島內(nèi)的技術(shù)人才和管理人才。臺(tái)灣還派人研究了“國際藝徒競賽”活動(dòng)，在臺(tái)灣開展一年一度的“藝徒競賽”，再派獲勝者參加國際藝徒競賽，以此促進(jìn)島內(nèi)的藝徒培訓(xùn)和人力資源的開發(fā)。人才交流上臺(tái)灣堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的人才政策

　　3.2 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施吸引人才規(guī)劃

　　為了吸引海外優(yōu)秀專業(yè)人士來臺(tái)建設(shè), 1974年臺(tái)灣開始建立旅外學(xué)人檔案，將海外學(xué)人所學(xué)專業(yè)分為文、理、管、商、工、農(nóng)、醫(yī)及教育八大類，輸入電腦。臺(tái)灣在美國、日本設(shè)有許多辦事處，僅在美國加州就有兩處，存儲(chǔ)3000多名工程師和電腦科學(xué)家的資料。同時(shí)專門建立了一個(gè)機(jī)構(gòu)----國建會(huì).該機(jī)構(gòu)不是一個(gè)實(shí)體,但功能就是在海外引智,他們從海外大批吸引人才去臺(tái)任要職,上至科學(xué)院長、大學(xué)校長、研究所長、企業(yè)主管,下至一般工程技術(shù)人員都在網(wǎng)羅之列。

　　3.3 加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1953—1998年臺(tái)灣地區(qū)的年均國民生產(chǎn)總值以8.7％的速度增長，居世界前列。這種持續(xù)增長吸引了大量留學(xué)人員回流，使臺(tái)灣地區(qū)80年代以來出現(xiàn)了人才回流的趨勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1976年超過1000美元，1980年超過2000美元，1984年超過3000美元，1990年近8000美元，1992年超過了10000美元。從人均國民生產(chǎn)總值與人才流動(dòng)的關(guān)系看，當(dāng)人均GDP超過2000美元時(shí)，人才回流開始增長，出現(xiàn)人才回流趨勢(shì)，當(dāng)人均GDP超過10000美元時(shí)，回流人數(shù)超過5000人服務(wù)的留學(xué)人員多為高學(xué)歷者，待遇相當(dāng)優(yōu)厚，甚至超過了美國同類人員的工資水平。較高的工資水平吸引著一些外流的人才回臺(tái)謀求發(fā)展，促使臺(tái)灣地區(qū)掀起了一股人才回流的高潮。加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競爭能力，是臺(tái)灣吸引國際人才的一個(gè)重要因素。

　　3.4 積極建設(shè)高科技園區(qū)

　　積極建設(shè)高科技園區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，為海外人才回臺(tái)提供科研條件。1980年，臺(tái)灣建立了新竹科學(xué)技術(shù)園區(qū)，成為高科技研究和開發(fā)的中心。新竹科技園區(qū)是臺(tái)灣建立的第一個(gè)科學(xué)園，主要發(fā)展電子工業(yè)，區(qū)內(nèi)有272家工業(yè)公司，半數(shù)以上是西方跨國公司的子公司或分公司，45%為海外回流人才所創(chuàng)。目前，園區(qū)內(nèi)集中了1.2萬高級(jí)人才，各類學(xué)者專家已超過6萬人。只用20年臺(tái)灣從世界上的制鞋王、制衣王,成為世界上微電子產(chǎn)業(yè)的三強(qiáng)之一。

　　3.5 相對(duì)穩(wěn)定的兩岸關(guān)系

　　20世紀(jì)80年代，海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展走過了由緊張到緩和，從隔絕到交往，從單向間接到雙向直接接觸，這對(duì)臺(tái)灣吸引人才起積極作用，在兩岸關(guān)系僵硬的六、七十年代，臺(tái)灣地區(qū)的許多留學(xué)人員擔(dān)心大陸遲早會(huì)武力統(tǒng)一臺(tái)灣，在臺(tái)灣安全沒有保障，從而滯留不歸。80年代以后，隨著兩岸關(guān)系的緩和，回臺(tái)人數(shù)也相應(yīng)增多，特別是1987年11月臺(tái)灣當(dāng)局局部開放臺(tái)灣民眾到大陸探親，兩岸關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，回臺(tái)的留學(xué)生人數(shù)以每年20%的速度遞增吸引外來人才也受到了兩岸關(guān)系的影響。

　　3.6 臺(tái)灣當(dāng)局優(yōu)惠的人才政策

　　近年來，臺(tái)灣當(dāng)局制訂更加優(yōu)惠的人才政策，以吸引人才回流。負(fù)責(zé)輔導(dǎo)安排留學(xué)生工作的“青輔會(huì)”除了制定《協(xié)助留學(xué)生回國服務(wù)辦法》，1984年再次修訂了《輔導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)辦法》，給創(chuàng)業(yè)學(xué)人提供更多的優(yōu)惠。同時(shí)進(jìn)一步協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)，為他們開創(chuàng)更有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們?cè)陂_發(fā)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)上作出貢獻(xiàn)。臺(tái)灣當(dāng)局為留學(xué)人員返臺(tái)提供其他優(yōu)惠條件如：從優(yōu)統(tǒng)計(jì)海外任職資歷，增加工資與津貼，提供回臺(tái)旅費(fèi)及零用金。企業(yè)管理碩士回臺(tái)的月工資比同類人員高1—2級(jí)；在公立大學(xué)任教的除薪金外，還發(fā)研究補(bǔ)助和房屋津貼，協(xié)助其眷屬就業(yè)等等。臺(tái)灣當(dāng)局采取的吸引人才回流的人才政策和措施，發(fā)揮了吸引人才的作用。

　　3.7 發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)良文化傳統(tǒng)

　　中國傳統(tǒng)文化的基本特征是“禮”或“禮治”。人才流動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)、政治、高等教育等因素的影響，但留學(xué)人員最終是否回臺(tái)則是由個(gè)人決定的，因此留學(xué)人員的素質(zhì)在減少人才外流中就顯得尤為重要。臺(tái)灣出于政治上的需要，注意培養(yǎng)留學(xué)生在民族感情和對(duì)臺(tái)灣的“認(rèn)同意識(shí)”，教育留學(xué)生不要忘記自己祖先和鄉(xiāng)土。這些都起到了維系留學(xué)生的民族感情，吸引人才回流的作用。

　　三 臺(tái)灣人力資源開發(fā)展望

　　新的世紀(jì)是伴隨著科技、經(jīng)濟(jì)的激烈競爭到來的。世界經(jīng)濟(jì)競爭也更明顯地呈現(xiàn)為高科技產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才的較量。臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)從這個(gè)大趨勢(shì)去展望人力資源開發(fā)前景，必須建立穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，繼續(xù)加大人力資源開發(fā)力度，積極吸引海外人才，加強(qiáng)兩岸人力資源開發(fā)合作和人才交流力度，這樣才能有效促進(jìn)臺(tái)灣人力資源開發(fā)，從而促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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