1、提高思想認識

城鎮(zhèn)建設面臨的問題和困難，需要做的工作是多方面的。但最重要的是從思想上解決認識問題，充分認識阿拉爾市城鎮(zhèn)建設的特殊性。一是增強對阿拉爾未來城市定位的認識。根據(jù)阿拉爾市的城市四大定位，認識到“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟城”的深刻內(nèi)涵，不僅在口頭上說說，更要在思想上消化。二是增強對阿拉爾市城鎮(zhèn)建設問題的思考。對阿拉爾市的產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)規(guī)劃、基礎建設、生態(tài)環(huán)境建設等問題要有明確的認識，長遠的認識，不能只顧眼前利益，更要注重長期效益。三是深刻認識師市合一模式的內(nèi)涵。兵團城市發(fā)展的師市合一模式，不是簡單的兵團與地方融合，而是經(jīng)過長期實踐得出的、成功的、深層次的融合發(fā)展模式，阿拉爾市不僅要始終堅持師市合一模式，還要結(jié)合師市實際情況進行自身特色發(fā)展。

2、推進師市合一

兵團作為黨政軍企等多項職能的特殊組織，具有高度的組織嚴密性、紀律性和運轉(zhuǎn)靈敏性，易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是阿拉爾市成立后，政府職能更加完備，財政收入從無到有，逐年遞增，盡管目前阿拉爾市財政收入還相當有限，遠遠不能滿足阿拉爾市開發(fā)建設的需要，但隨著阿拉爾市建設步伐的加快和城市規(guī)模的逐步擴大，阿拉爾市財政收入有著廣闊的發(fā)展前景。師市合一的體制符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的客觀需要，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的組織化、集團化優(yōu)勢，既能以師市整體實力參與國內(nèi)外市場競爭，又能以團連為單位組織生產(chǎn)和經(jīng)營，適應各種類型的市場需求，為在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)揮師市管理和服務職能、引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺。當前，阿拉爾市不僅要堅持師市合一的發(fā)展模式，更要完善體制結(jié)構(gòu)，推進師市合一模式真正落到實處、發(fā)揮效應。

3、搞活規(guī)劃編制

科學、完善的規(guī)劃是搞好城鎮(zhèn)建設和管理工作的前提，也是合理布局空間的保證，因此必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，科學地、高水平地加快各類規(guī)劃的編制和修訂。阿拉爾市規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但沒有搞活。為此，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃可以從以下方面更加完善：一是定性問題，主要是規(guī)劃時要充分考慮阿拉爾市在兵團、全疆乃至全國的地位、職能和作用，未來城市發(fā)展成什么樣子，做好城市的長期定位；二是規(guī)模問題，目前的阿拉爾市城市規(guī)模是4千多平方公里，但實際面積遠遠沒有達到，這與新建城市的發(fā)展階段有關，但也反映出城市規(guī)模規(guī)劃不夠準確，未能充分考慮城市的人口規(guī)模和與之相適應的用地規(guī)模；三是特色問題，阿拉爾市的建設不能照搬內(nèi)地的模式，也不能照搬石河子的發(fā)展模式，應在師市合一模式的基礎上突出自身的特色，使人一提到阿拉爾市就能想到阿拉爾的特色，一提到某個特色就能想到阿拉爾市。

4、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

阿拉爾市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，主要是解決產(chǎn)業(yè)定位不準、不突出的問題。為此，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設中要按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、差異定位、積聚發(fā)展、效益優(yōu)先”原則，以增強自我發(fā)展能力為目標，以市場運作為手段，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為平臺，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃中提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點為高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、冶金、氯堿化工、建材、能源電力、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技文化服務業(yè)”，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決與地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、強化城鎮(zhèn)管理

要強化阿拉爾市城鎮(zhèn)管理，必須要解決經(jīng)營管理人才匱乏問題。一是要實施科教興市戰(zhàn)略。整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)化水平，積極培養(yǎng)各種類型的實用技術(shù)人才；要加大對塔里木大學開發(fā)建設的支持力度，充分利用和發(fā)揮塔里木大學的科研和人才優(yōu)勢，使塔里木大學成為阿拉爾市最大的人才培養(yǎng)基地和人才資源儲備庫，加快“產(chǎn)、學、研”一體化發(fā)展步伐。二是實施人才強市戰(zhàn)略。引進人才與培養(yǎng)人才并舉。以提高人才利用效率為著眼點，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置和使用人才。不斷增加人才總量，逐步使人才的留用和培養(yǎng)走向規(guī)范化、制度化；在用好現(xiàn)有人才的基礎上，根據(jù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進各類急需的專業(yè)技術(shù)人才和城市經(jīng)營管理人才；完善人才使用、考核、晉升管理辦法，積極營造有利于各類人才脫穎而出的用人機制。

6、增強城市功能

要以阿拉爾市為重點，以工業(yè)化為動力，以城鎮(zhèn)化為突破口，以基礎設施建設為切入點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)不斷升級。強化阿拉爾市的核心作用，增強城市集聚功能，引導產(chǎn)業(yè)、人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城區(qū)聚集，發(fā)揮中心城市增長極作用，打造高起點、高水準的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平臺。加大城市及衛(wèi)星小城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行”的原則，積極構(gòu)建“阿拉爾市——團場小城鎮(zhèn)（團部）——連隊”三位一體的交通、基礎設施、信息、水利設施建設體系，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)群，促進市域經(jīng)濟的良性循環(huán)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、加大招商引資

農(nóng)一師阿拉爾市工業(yè)基礎較為薄弱，遠離內(nèi)地大市場，工業(yè)建設資金嚴重不足，工業(yè)技術(shù)人才和熟練工人相對匱乏，在這種狀況下，通過招商引資來彌補資金不足和人才匱乏就顯得尤為重要，這也是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)的普遍共識。但是，資本的盈利性決定了資本的投向，這就決定了要招到大商、好商，就必須提供比其他地方更好的條件和優(yōu)惠政策，形成一個成本“洼地”、利潤“高地”，這樣才能吸引各種資金、技術(shù)和人才源源不斷的流入。要在積極爭取國家、自治區(qū)、兵團優(yōu)惠政策和項目的基礎上，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，形成親商、惠商、富商的良好氛圍。以項目為載體，采取靈活的方式積極爭取境內(nèi)外金融資本、風險資金參與阿拉爾市建設和開發(fā)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是棉花的固定合作客戶和消費群體，積極引入合作伙伴，吸引他們來投資辦廠或經(jīng)營，最大限度吸引民營資本到阿拉爾創(chuàng)業(yè)投資。

8、發(fā)展服務行業(yè)

阿拉爾市服務業(yè)發(fā)展應以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大供給、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點，強化傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務行業(yè)，健全市場體系，發(fā)展行業(yè)中介組織，加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織在提高產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用。重點發(fā)展需求潛力大、吸納就業(yè)多的服務行業(yè)，推動服務業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。要提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)服務水平，充分發(fā)揮市區(qū)現(xiàn)有骨干商業(yè)企業(yè)作用，加快建設一批規(guī)模大、競爭力強、市場分額大的商貿(mào)流通企業(yè)集團；有計劃的新建一批現(xiàn)代大型商業(yè)設施，搞好沿街、沿路黃金地段的綜合開發(fā)，逐步形成市域特色突出、專業(yè)性強、便民消費的市場服務體系；積極發(fā)展餐飲旅館業(yè)，加快餐飲旅館基礎設施建設，科學合理布局，高中低檔并舉，滿足不同消費群體的層次需求；加快城市內(nèi)部交通設施建設，不斷提高交通運輸能力及運輸設備裝備水平，實行多種方式聯(lián)運，積極引導運輸企業(yè)向集團化、連鎖化發(fā)展，打造高效、便捷的交通運輸體系。

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