中央新疆工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合的有效措施。”，溫家寶總理指出：“一座城鎮(zhèn)，就是一個現(xiàn)代文明的聚集地，一個維穩(wěn)戍邊的堡壘。”胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話，從戰(zhàn)略高度強調(diào)了城鎮(zhèn)建設對于促進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。作為地處天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣的農(nóng)一師阿拉爾市，城鎮(zhèn)建設取得了哪些成效？形成哪些經(jīng)驗？面臨哪些問題？如何解決問題，加快城鎮(zhèn)建設步伐？是值得探討的問題。

一、阿拉爾市的基本情況

阿拉爾市位于天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣，是塔里木河源頭上的一座新型綠洲城市，行政區(qū)劃面積4196平方公里，其中城區(qū)規(guī)劃控制面積879.64平方公里，轄7-16團、塔水處、水工處、塔里木大學、托喀依鄉(xiāng)等52個行政、事業(yè)單位，其中市區(qū)縣處級以上單位14個；現(xiàn)有市轄區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝诩s24萬，其中市區(qū)總?cè)丝?萬左右；以漢族為主，有維吾爾、回、蒙古、土家等22個少數(shù)民族。該市東鄰沙雅縣，西依阿瓦提縣，南、北靠阿克蘇市，東北接新和縣。

早在1958年冬季，阿拉爾城鎮(zhèn)建設就在荒原上掀起了波浪，曾經(jīng)參加過南泥灣大生產(chǎn)運動的老紅軍、老八路、人民解放軍戰(zhàn)士及來自全國各地的支邊青年組成開荒大軍，在阿拉爾地區(qū)興建了10個農(nóng)場，開墾良田120余萬畝，被譽為“塞外江南”；20世紀60年代，王震將軍指示：“要把阿拉爾建設成為一座城市，北疆有石河子，南疆有阿拉爾，兩顆明珠，南北相映”，阿拉爾開始了建市征程。1997年，中央有關(guān)指示明確指出，要在兵團農(nóng)一師、農(nóng)三師、農(nóng)六師、農(nóng)十師所在的阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯建四個自治區(qū)直轄縣級市，阿拉爾城鎮(zhèn)建設迎來歷史發(fā)展機遇。2002年9月17日，國務院正式批準阿拉爾建市，阿拉爾圍繞“大綠地、大水面、大空間、大手筆”的建市理念推進城鎮(zhèn)建設。近年來，阿拉爾市“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟城”的城市定位、“一河兩岸、一軸三組團”的城市發(fā)展框架逐漸清晰并明確下來，城鎮(zhèn)建設取得顯著成效。

二、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設的主要成效

1、規(guī)模逐漸擴大，實力明顯提升

近年來，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設規(guī)模呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。“十一五”時期，阿拉爾市完成了38項市政工程建設，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設供排水管網(wǎng)110公里，改造城市電網(wǎng)50公里；投入資金6.82億元，相繼開工建設轄區(qū)8個團場小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，新建和改建通連公路452公里。尤其在2010年，阿拉爾市城市建設計劃項目共有5大類58個，投入資金8921萬元建設18個市政項目，是建市以來最多的一年。在城鎮(zhèn)建設加快的帶動下，師市綜合實力明顯提升，“十一五”末師市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值104.3億元，年均增長22.5%，占阿克蘇地區(qū)的比重由23.3%提高到36.3%；人均生產(chǎn)總值達到3.4萬元，年均增長19.6%，超過全兵團平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成180億元。

2、企業(yè)不斷增多，集聚效應顯現(xiàn)

阿拉爾市自成立掛牌八年來，緊緊抓住中央大力支持新疆發(fā)展的機遇，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承諾“只要你來干，手續(xù)我來辦”，為招商企業(yè)提供貼心服務；同時，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化”的要求，加快推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，重點推進紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、有色冶煉等項目建設。截止“十一五”末已有43家企業(yè)入駐阿拉爾市一號、二號、三號工業(yè)園區(qū)，較“十五”末增加近30家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，初步形成了以紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、新型建材、能源電力為代表的五大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集聚效應逐漸顯現(xiàn)。

3、基礎建設迅速，功能不斷完善

為加快阿拉爾市基礎設施建設，師市圍繞城市定位，完成了城市總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和城市設計等規(guī)劃，累計投入市政基礎設施建設資金43.6億元，建成城市道路69.8公里，電網(wǎng)60公里，集中供熱管網(wǎng)26公里，電視和通訊管網(wǎng)25.6公里，給排水管網(wǎng)140公里和污水處理廠、自來水廠等一批重點市政工程，阿塔、阿和、阿莎、阿圖、阿玉五條城市進出口大通道先后貫通，塔河二橋建成通車，阿拉爾市區(qū)域中心和南疆交通樞紐地位逐步顯現(xiàn)。“十一五”期間，阿拉爾市投資了3034萬元，實施綠化工程，全民義務植樹22.5萬株，鋪設綠化管網(wǎng)27公里，新增綠地面積290公頃；完成了38項市政工程建設，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設供排水管網(wǎng)110公里，改造城市電網(wǎng)50公里；統(tǒng)籌規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，建設小商品、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場，國際商貿(mào)城、新苑步行街、天祥明珠商業(yè)街、上海風情街和阿拉爾商貿(mào)城等相繼開業(yè)；相繼建成疾控中心、中心血站、衛(wèi)生監(jiān)督所、老年公寓、青少年文化活動中心、城市和團場客運站等，公共服務設施不斷健全，城市功能不斷完善。

4、效益顯著提高，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

近年來，農(nóng)一師阿拉爾市始終堅持兵團提出的“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”方針，大力推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，努力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十一五”時期，師市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，畜牧業(yè)及果蔬業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)逐步向種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立方向轉(zhuǎn)化；工業(yè)取得突破性進展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到89家，其中銷售收入過億元企業(yè)17家，納稅過千萬元企業(yè)10家；服務業(yè)保持快速增長勢頭，師、市大力實施“雙百”市場工程和“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建改造16個連鎖店、5個配送中心，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。截止到“十一五”末，師市三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的55.4:19.6:25調(diào)整為53.4:27.7:18.9，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。

三、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設的主要經(jīng)驗

1、領(lǐng)導重視，決策切合實際

城鎮(zhèn)建設涉及到資金、供電、供水、通信、照明、拆遷、征地、排水、供暖、綠化、環(huán)保等諸多方面，事雜、點多、面廣。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設取得的成效離不開農(nóng)一師阿拉爾市黨委和各部門的重視和支持。農(nóng)一師黨委、阿拉爾市政府始終堅持兵團黨委提出的推進“三化”建設的發(fā)展戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)建設納入師市經(jīng)濟社會發(fā)展目標中，制定出臺了《阿拉爾市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》及一系列推進城鎮(zhèn)建設的工作意見，成立以市委領(lǐng)導、各部門負責人為主要成員的城市建設工作委員會，立足城鎮(zhèn)建設不同時期、階段的特征，作出切合實際的決策，推進阿拉爾城鎮(zhèn)建設步伐。

2、規(guī)劃先行，建設有的放矢

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。按照“大思路、大氣派、大手筆，揚長避短，突出特色”的規(guī)劃總要求，自兵團1997年底召開第一次建市工作會議開始，農(nóng)一師便開始了城市規(guī)劃工作，并委托石河子建筑規(guī)劃設計院完成了《阿拉爾市城市總體規(guī)劃》文本和圖紙等方案。規(guī)劃初定后，農(nóng)一師阿拉爾市先后聘請了自治區(qū)有關(guān)專家、自治區(qū)有關(guān)專業(yè)部門對城市總規(guī)方案進行技術(shù)審查和評定；又聘請了國家建設部規(guī)劃司領(lǐng)導、清華和北大城建規(guī)劃專家、總參建筑設計院工程師組成的專家組，踏勘現(xiàn)場，進行再論證。經(jīng)過反復咨詢、反復研究，反復提煉，阿拉爾市城市總體規(guī)劃獲自治區(qū)城市規(guī)劃協(xié)會評審一等獎。依據(jù)規(guī)劃，阿拉爾市將圍繞“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟城”的城市定位，構(gòu)筑“一河兩岸、一軸三組團”的城市發(fā)展框架，形成以塔里木河為軸線，北市區(qū)紡織區(qū)、重化工區(qū)、黑色冶煉區(qū)、食品加工區(qū)與南市區(qū)光伏區(qū)、有色冶煉區(qū)形成工業(yè)組團發(fā)展、塔里木大學文化產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展、沿塔里木河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團發(fā)展的新格局。

3、統(tǒng)籌兼顧，建設管理并進

城鎮(zhèn)建設，建設是基礎、管理是關(guān)鍵。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設過程中，始終堅持建管并舉的方針，采取多管齊下，標本兼治的辦法，切實加強城鎮(zhèn)管理。一是引入市場機制，以新的理念經(jīng)營和管理城市，參照沿海發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，成立了阿拉爾市政建設工程投資經(jīng)營公司，實行獨立的法人化管理；由企業(yè)法人出資成立了阿拉爾市綠化清潔公司，完善城市綠化、城市衛(wèi)生的社會化管理。同時，對由政府投資建設的市政工程，如供排水、污水和垃圾處理、綠化等，都實行公司化經(jīng)營。二是堅持按照建設最低收費城市、最高辦事效率城市、最優(yōu)質(zhì)服務城市的“三個最”要求開展工作，特別是在招商引資上，實行“一條龍、一站式”服務，要求必須在7個工作日內(nèi)，為投資者辦理好所有手續(xù)。三是在市政管理上，抓好與稅收、工商、物價等地方政府派駐機構(gòu)的銜接，積累政府管理經(jīng)驗，同時，堅持依法行政，制定出臺了市政管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等一系列暫行管理辦法，加強市場整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，為投資者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。四是嚴格執(zhí)行國家《招投標法》，所有符合條件的招投標項目，全都實行了招投標，堅持修廉政道路、建廉政工程、樹廉政豐碑。分管領(lǐng)導簽定黨風廉政建設、城市建設和工程質(zhì)量保證書。

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