新中國(guó)成立五十多年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化；具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步形成，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主要方式。但由于，市場(chǎng)本身的缺陷，中國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，歷史和市場(chǎng)的共同作用導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾日益尖銳。黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大構(gòu)想，是中國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。在新的歷史時(shí)期，如何才能有效地建設(shè)“新農(nóng)村”，使農(nóng)村能夠持續(xù)快速發(fā)展呢？當(dāng)然，這需要社會(huì)各界的廣泛支持，但農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展更需要大批有理想、有文化、熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村建設(shè)的人才，培養(yǎng)和造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的重要保證。

一、 新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍最具創(chuàng)造力的因素，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著生產(chǎn)力水平的高低，進(jìn)而決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度和效益。新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)）調(diào)整的艱巨任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，這種改變對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)水平要求更高，唯有較高素質(zhì)的農(nóng)民才能學(xué)習(xí)新技術(shù)掌握新技能，也才能根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)土地資源稀缺,人均可耕地面積僅占世界平均水平的2/5，同時(shí)又人口眾多，而且還將繼續(xù)增加，人地關(guān)系將長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。在這種形勢(shì)下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國(guó)家糧食安全，滿足全體人民食物需求，將主要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。除了國(guó)家組織農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣外，技術(shù)應(yīng)用將取決于農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，高素質(zhì)的農(nóng)民接受新技術(shù)的能力較強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的反映敏捷，這將加快技術(shù)擴(kuò)散的速度和范圍，新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)將極大地提高。另外，高素質(zhì)農(nóng)民將形成對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)要素的持續(xù)旺盛需求，刺激和誘致農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和發(fā)明，增強(qiáng)農(nóng)村自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大供給，從而保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。正如胡錦濤總書記指出的:“充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”

二、 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的人力資本現(xiàn)狀

建設(shè)新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以及要把以人為本落到實(shí)處，迫切要求把提高億萬(wàn)農(nóng)民的自身素質(zhì)擺在更加突出的地位。但從目前的總體狀況上看，我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)和整體文化水平都較低，缺乏職業(yè)技能。因此，在我國(guó)農(nóng)村相當(dāng)多的地區(qū)實(shí)際上形成了這么一種“惡性循環(huán)”:由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下又反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。目前我國(guó)農(nóng)村還有上億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但是這些農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大的障礙。
據(jù)東北某市統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2004年全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力103299人，其中大專以上文化程度的約占0.3%,高中及中專文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6 %,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占36.3%，文盲與半文盲約占3.2%(與統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)字基本接近)。大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識(shí)，沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；一部分青壯年農(nóng)民對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

三、 農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策與方法

十一五規(guī)劃綱要明確指出：“要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。從新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，必須把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)成刻不容緩的頭等大事來(lái)抓，切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視起來(lái)，樹立正確的政績(jī)觀，從為民族未來(lái)負(fù)責(zé)的高度真正重視農(nóng)村義務(wù)教育，采取切實(shí)可行的措施保證完成九年義務(wù)教育，從源頭上杜絕新文盲的再生產(chǎn)。國(guó)家的教育資源應(yīng)向農(nóng)村傾斜，一方面保普及，一方面促提高。農(nóng)村教育中存在的主要問(wèn)題是輟學(xué)率較高和教育質(zhì)量較低，要從解決這兩方面問(wèn)題入手，徹底改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀。各高等院校要履行社會(huì)公共責(zé)任，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的救助機(jī)制，幫助升入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。農(nóng)村家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的情況較為嚴(yán)重，要重視和解決這個(gè)問(wèn)題。教育公正是社會(huì)一切公正的閥門，教育機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的前提條件。
與此同時(shí)，要開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)要立足于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用新的適宜技術(shù)。職業(yè)技能培訓(xùn)還要著眼于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既要抓好季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，又要有計(jì)劃的對(duì)即將變?yōu)槌鞘腥丝诘霓r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要為農(nóng)民身份的改變創(chuàng)造就業(yè)結(jié)構(gòu)改變所要求的職業(yè)技能條件。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。
整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。特別是，中等職業(yè)技術(shù)教育要全面面向農(nóng)村，充分發(fā)揮現(xiàn)有的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及一切教育資源培養(yǎng)合格的社會(huì)主義新農(nóng)民。中高等學(xué)歷教育主要針對(duì)農(nóng)村村干部、農(nóng)村各類專業(yè)戶、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人和具有一定培養(yǎng)前途的新型農(nóng)民，此項(xiàng)培訓(xùn)可由各類成人中高等專業(yè)學(xué)校承擔(dān)。要積極開展定單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)校校、校鄉(xiāng)和校企之間聯(lián)合開展培訓(xùn)，爭(zhēng)取培訓(xùn)后的農(nóng)民充分就業(yè)。研究和制定鼓勵(lì)農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，要讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民嘗到甜頭，同時(shí)真能使農(nóng)民通過(guò)參加培訓(xùn)達(dá)到增收的目的。建立健全正確有效地利用人才的體制機(jī)制。
農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者，新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民；農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者是農(nóng)民，沒(méi)有新型的農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村；沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代性，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)有效開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的“社會(huì)主義新型農(nóng)民”是建設(shè)“新農(nóng)村”的關(guān)鍵。

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