提要：據(jù)網(wǎng)易商業(yè)報道獨家了解到，本次立法草案中對直銷設立了四大準入門檻，對經(jīng)營直銷的企業(yè)條件要求可以說很高。但是，這四大門檻明顯存在為某些外資直銷公司量身定作的痕跡：是門檻還是保護傘？

    立法草案設立了四大準入門檻

    四大準入門檻：

    在國外以通過直銷方式來銷售其商品或服務；必須在中國境內(nèi)設有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；注冊資本在1000萬美元以上；必須首先開設店鋪之后才能有全雇傭推銷員從事直銷經(jīng)營。

    隨著直銷立法進程的披露，中國將對外資先行開放的猜測也越來越多。但據(jù)有關人士透露，即使中國對外資提前開放，也并非針對所有外資，在新的直銷法規(guī)中，中國政府將設置很高的門檻，以便將非法直銷公司拒之于國門之外。

    該人士透露，在國家商務部與國家工商行政管理總局聯(lián)合制訂的《外資投資直銷公司暫行規(guī)定（以下簡稱《暫行規(guī)定》）》草案中，對“外資投資直銷公司”的定義為，“以通過直銷方式來銷售其商品或服務的國外商業(yè)組織在中國以合資、合作或獨資的方式設立從事直銷經(jīng)營的公司?！痹撊耸繐?jù)此分析，這事實上是在要求該商業(yè)組織必須是在國外從事直銷方式，“這將是我國為外資投資直銷公司設置的第一道門檻。”

    該人士進一步透露說，《暫行管理規(guī)定》草案對外資投資直銷公司規(guī)定了應該履行的義務和禁止的行為，其中有關規(guī)定可以視為另四道門檻，也就是說，第二道門檻為，必須在中國境內(nèi)設有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠，只能銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；第三道門檻為，注冊資本在1000萬美元以上；第四道門檻為，必須首先開設店鋪之后才能有全雇傭推銷員從事直銷經(jīng)營。

    此外，中國政府為保護推銷員及消費者的利益，還可能將實行“儲備金”制度。據(jù)另外的業(yè)內(nèi)人士透露，《暫行管理規(guī)定》草案還將規(guī)定，外資投資直銷公司必須將相當于3個月營業(yè)收入總額的儲備金存入商務部指定銀行開設的專門帳戶，并作為?？顚Ｓ?，任何人和單位不得挪用。

    四大門檻的由來

    《暫行管理規(guī)定》草案規(guī)定的外資投資直銷企業(yè)的四大門檻其實由來已久。

    1998年6月18日，國家工商局頒發(fā)《關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定對外商投資傳銷企業(yè)必須轉為店鋪經(jīng)營（包括在商店設專柜、將企業(yè)產(chǎn)品批發(fā)給國內(nèi)批發(fā)商或零售商、自開店鋪），而該《通知》對轉型企業(yè)資質(zhì)的認定，則是本次立法可能設置的四大門檻最早的由來。

    《通知規(guī)定》，轉型為不雇傭推銷人員企業(yè)，必須符合“企業(yè)必須是生產(chǎn)性企業(yè)，只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”等條件。而對于轉型為雇傭推銷人員企業(yè)的，除了規(guī)定必須符合轉型為不雇傭推銷人員企業(yè)的條件外，還必須具備如下兩個條件：企業(yè)投資總額在1000萬美元以上（不包括設立銷售分支機構的投資）、企業(yè)外方投資者以從事直銷業(yè)務為主。

    不過，國家工商行政管理局在1997年頒發(fā)的《傳銷管理辦法》中，設置的門檻則第得多，除了規(guī)定“企業(yè)注冊資本在500萬元人民幣以上”外，并沒有其他類似的條款。

    設置門檻的意義

    有業(yè)內(nèi)人士分析認為，國家對外資投資直銷企業(yè)設置較高的準入門檻，目的是為了將非法直銷公司拒于國門之外，以便保護推銷員及消費者的利益。

    以“金字塔”式的傳銷和其他各種變相傳銷的一大特征，便是迅速“圈錢走人”。如果設置了較高門檻，對非法傳銷公司來說，高昂的準入成本可以令其望而卻步，習慣空手套白狼的非法傳銷公司至少不可能作此巨大的投資；對于合法進入中國市場的直銷公司來說，較高的準如門檻則提高了其違軌的風險。

    另外，對于可能規(guī)定的“必須在中國境內(nèi)設有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠”一項，也可以看出中國政府的用心。非法傳銷公司另一個最大的特征便是收取高昂的“會費”，利用“拉人頭”的方式來騙取錢財。為了掩人耳目，這些非法傳銷公司也會有“產(chǎn)品”，但都是假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者，則是什么產(chǎn)品也沒有，只有所謂“提貨單”，百分百的“空手套白狼”。

    不過，對于中國直銷立法設定的“門檻”，市場上也存在著各種質(zhì)疑。早在1998年國家工商局頒布的《通知》設定門檻以來，就有市場人士質(zhì)疑說，所謂的門檻僅僅是為一些外資直銷公司量身定做的。因為中國政府在1998年對傳銷采取“一刀切”的政策后，遭到了一些外資直銷公司的反對，并動用各種力量與中方談判和施壓，三個月后，該《通知》出臺，結果是只有10家外資直銷公司獲得了轉型的資格，這幾年在中國市場也獲得了長足發(fā)展。

    該市場人士認為，這10家公司其實一直在努力游說中國有關管理部門，如果新的直銷法仍設定這樣的門檻，當然不排除這些門檻的積極性，但也不能排除這背后有這些公司的“功勞”，因為設置這樣的門檻，其現(xiàn)在便已具備，從而可以達到排擠其他勢力較弱的外資競爭對手進入中國市場。

    相關：馬來西亞的準入門檻

    對直銷公司的準入設定門檻，在國際上已有了先例。

    馬來西亞制訂的《1993年直銷法令》規(guī)定，郵購銷售必須要50萬零吉（1零吉約2.25元人民幣）方能注冊公司，多層次直銷必須要150萬零吉方能注冊，國外投資者則需要500萬零吉以上才能注冊公司。

    據(jù)了解，馬來西亞《1993年直銷法令》的出臺背景，與中國現(xiàn)在的直銷立法環(huán)境非常類似。

    直銷在馬來西亞登陸初期，也一度發(fā)生過混亂，美國等“金字塔銷售計劃”等變質(zhì)的多層次傳銷也開始大行其道，也引起了社會經(jīng)濟的混亂，并造成了眾多社會問題。在此情況下，1993年，馬來西亞在多年管理直銷的基礎上，制定了詳細的直銷法，在其國內(nèi)通稱為《1993年直銷法令》。

    由于此法典更多的是在直銷混亂局勢下催生，使其更多地帶有整頓直銷的功能，因此，其一大特點，便是立法非常嚴峻。

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