初次分配就要處理好公平問(wèn)題

 作者:宮???nbsp;   121

 在整個(gè)國(guó)民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比再分配大得多,涉及的面也廣得多

  十七大報(bào)告對(duì)“初次分配注重效率”,“再分配注重公平”的提法作了重要修正:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”。這一修正,給出了一個(gè)明確的政策導(dǎo)向,就是在初次分配中就要處理好公平問(wèn)題,不能把初次分配中的公平問(wèn)題推到再分配去解決。再分配應(yīng)該解決它應(yīng)該解決和能夠解決的問(wèn)題。

  確實(shí),初次分配本身就存在一個(gè)是否公平的問(wèn)題,即各種生產(chǎn)要素的所有者能否按要素價(jià)值取得各自的收入。如果要素收入長(zhǎng)期偏離要素價(jià)值,就是不公平的。而以往我們所說(shuō)的“初次分配注重效率”的命題,完全可以理解為在初次分配中可以忽略一些公平,如果出現(xiàn)一些不公平,也是可以容忍的,對(duì)于這些不公平最終可以留到再分配去解決。那么,再分配是否應(yīng)該把這種分配不公作為主要調(diào)節(jié)對(duì)象呢?我的回答是否定的。因?yàn)槌醮畏峙涫瞧髽I(yè)行為或私人行為,是在千百萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體之間通過(guò)一系列的博弈過(guò)程而實(shí)現(xiàn)的,具有很強(qiáng)的自發(fā)性和分散性。作為再分配主體的政府財(cái)政收支、慈善機(jī)構(gòu)的收支、社會(huì)團(tuán)體的捐助,沒(méi)有能力和條件校正初次分配中的不公平。

  比如,勞動(dòng)工資長(zhǎng)期偏低,維持不了勞動(dòng)力的再生產(chǎn),對(duì)于這種不公平,政府只能通過(guò)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工會(huì)建設(shè),提高工人的談判能力,完善勞動(dòng)力市場(chǎng),降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本,打擊和取締非法暴利等措施,加以管理和調(diào)節(jié)。這些宏觀管理方面的法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,是政府履行職能的合理途徑,也有一定的效率。如果通過(guò)財(cái)政收支途徑解決企業(yè)內(nèi)部的收入分配不公問(wèn)題,那麻煩可就大了。迄今為止,還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的政府,能夠面對(duì)千百萬(wàn)個(gè)企業(yè)和個(gè)人,有選擇地對(duì)資方高額收入征“稅”,然后轉(zhuǎn)移支付給沒(méi)有足額獲得勞動(dòng)力價(jià)格的工人。

  再分配之所以不能解決初次分配中的問(wèn)題,主要原因有:第一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)內(nèi)部的分配問(wèn)題,政府不能通過(guò)財(cái)政手段直接干預(yù),只能進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控;第二,政府面對(duì)眾多企業(yè),由于信息不對(duì)稱,不可能具體掌握每一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的收入分配狀況,沒(méi)有能力和手段削峰填谷;再分配的收入調(diào)節(jié)功能主要是面向全社會(huì)的粗線條調(diào)節(jié),解決社會(huì)意義上的公平問(wèn)題,而不是解決企業(yè)內(nèi)部工人工資偏低,管理者收入過(guò)高這類微觀問(wèn)題。因此,把在初次分配中產(chǎn)生的不公平問(wèn)題,推給再分配去解決,就像建筑施工中墻體質(zhì)量不過(guò)關(guān),卻讓后道工序的裝修公司去消除隱患一樣文不對(duì)題。這樣搞純粹是肚子疼找灶王爺,張三得了病讓李四吃藥。

  初次分配是基礎(chǔ)性的分配,是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國(guó)民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比再分配大得多,涉及的面也廣得多。初次分配的大格局一旦確定下來(lái),再分配是無(wú)力從根本上改變的,只能在此格局基礎(chǔ)之上通過(guò)財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。如果初次分配中的問(wèn)題比較大,不公平問(wèn)題很嚴(yán)重,再分配即使能從社會(huì)公平的角度,采取必要調(diào)節(jié)措施,比如加強(qiáng)對(duì)高收入者征稅,用更多的轉(zhuǎn)移支付幫助窮人,由于財(cái)政能力有限,僧多粥少,其后果也未見(jiàn)得理想。近年來(lái),中國(guó)的收入分配狀況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。比如,很多民工工資很低,其它福利待遇更差一些。面對(duì)這種狀況,再分配雖然對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距能起到一些作用,但難以扭轉(zhuǎn)根本局面。因此,我的結(jié)論是,初次分配中的不公平問(wèn)題,主要應(yīng)該在初次分配中解決,不要推給再分配。再分配應(yīng)該做它再分配力所能及的事情。(作者系中共大連市委黨校教授)

 初次 公平 分配 就要 處理 問(wèn)題

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