企業(yè)破產(chǎn)法草案昨首次提請全國人大常委會審議

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賈志杰就企業(yè)破產(chǎn)法草案向會議作了說明。他說，本法的指導思想是：第一，立足我國國情和實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)中國特色；適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，注意將國際經(jīng)驗與中國具體情況相結(jié)合，充分反映我國現(xiàn)階段的實際需要和解決現(xiàn)實問題。第二，統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織。第三，建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度。第四，公平保護破產(chǎn)案件各方當事人的利益。第五，充分保障職工合法權(quán)益。第六，維護破產(chǎn)法律制度的統(tǒng)一。

　　企業(yè)破產(chǎn)法草案共11章164條，分為總則、申請和受理、管理人、債務人財產(chǎn)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、重整、和解、破產(chǎn)清算、法律責任、附則。

　　以平等規(guī)范各類企業(yè)破產(chǎn)行為為宗旨的破產(chǎn)法草案21日提請中國最高立法機關(guān)審議；當天，中國國有企業(yè)的“大管家”——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的一位官員透露，中國還有2000家經(jīng)營困難的國有企業(yè)急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場。

　　這2000家是破產(chǎn)法實施中的最后特例

　　“這2000家國企將是破產(chǎn)法統(tǒng)一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業(yè)職工生活非常困難。在3到5年內(nèi)這些企業(yè)將會完成‘政策性破產(chǎn)。”國資委破產(chǎn)辦官員對新華社記者說。
屆時，國有企業(yè)、外企和民營企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場經(jīng)濟的基本法則和規(guī)律運轉(zhuǎn)，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。

　　公平保護債權(quán)人破產(chǎn)將有法可依

　　所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國有企業(yè)在破產(chǎn)時，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務。

　　“這對債權(quán)人———國有商業(yè)銀行是有損害的。而國家允許核銷國有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失，往往導致國家財政為國有企業(yè)破產(chǎn)‘埋單’”，行政干預色彩很濃。”破產(chǎn)法草案起草人之一、中國政法大學研究生院副院長李曙光說。

　　國資委最新統(tǒng)計顯示：截至2004年4月，全國共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目3377項，核銷國有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失2238億元，安置破產(chǎn)職工620萬人，消滅虧損源1341億元。中央財政累計撥付破產(chǎn)補助資金493億元。

　　鑒于中國國企這一特殊問題，草案提出，“在國務院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務院有關(guān)規(guī)定辦理。期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應完全依照法律確定的原則執(zhí)行。”

　　21日提請全國人大常委會第十次會議審議的破產(chǎn)法草案強調(diào)，公平保護債權(quán)人和債務人的利益以及職工的合法權(quán)益；各類企業(yè)在進行破產(chǎn)清算時的清償順序是擔保債權(quán)（大多是國有銀行）在先，勞資債權(quán)在后。
中國市場經(jīng)濟地位最終確立

　　“這意味著國企經(jīng)過最后的陣痛，將徹底走向市場，真正成為競爭主體。中國800余萬包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)將統(tǒng)一適用新的破產(chǎn)法。”李曙光說。

　　事實上，2000多家需要“政策性破產(chǎn)”的企業(yè)，對比中國目前10余萬的國有企業(yè)總數(shù)而言是很小的數(shù)字。經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企改革已大大深化，社會保障體系也有了一定根基，這才使孕育了十年之久的企業(yè)破產(chǎn)法草案有了進入立法程序的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　“國企從政策性破產(chǎn)走向依法破產(chǎn)，表明中國市場經(jīng)濟地位最終確立。”李曙光說。

　　破產(chǎn)原因認定更具可操作性

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因很難認定和操作，為保證法律的實施，首次提請審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案對破產(chǎn)原因的認定將更加明確，更具可操作性。

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法將破產(chǎn)原因規(guī)定為：“經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;。司法實踐表明，“經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損”很難認定和操作，根據(jù)這一情況，草案將“資產(chǎn)不足以清償全部債務”與“不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;并列為破產(chǎn)原因。

　　為便于法院審查，草案規(guī)定，債務人提出申請的，應當向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明書、債務清冊、債權(quán)清冊和有關(guān)財務報告。同時，為解決債權(quán)人不了解債務人資產(chǎn)負債情況，無法啟動破產(chǎn)程序的問題，草案借鑒現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，債?quán)人可以申請債務人破產(chǎn)。人民法院對于債權(quán)人的申請，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定決定是否受理。
適用所有類型企業(yè)

　　現(xiàn)試行的破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)。而新的企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營利性組織。

　　國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬法律的調(diào)整對象。國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個難點問題。經(jīng)認真研究，草案規(guī)定，在國務院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務院有關(guān)規(guī)定辦理。

　　賈志杰認為，由于上述政策措施只適用于特定的國有企業(yè)，其范圍在國務院文件中已經(jīng)明確，加之這些政策具有過渡性質(zhì)，因此，草案授權(quán)國務院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實施期限，期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應完全依照這部法律執(zhí)行。

　　新企業(yè)破產(chǎn)法草案中并沒有將個人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整。賈志杰說，起草組認為，實施個人破產(chǎn)制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境，我國目前這方面制度尚不完善，將個人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整，時機尚不成熟。不過，為公平清償債務，維護我國企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也為今后建立個人破產(chǎn)制度積累經(jīng)驗，草案將合伙企業(yè)合伙人和個人獨資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產(chǎn)，一并納入法律調(diào)整范圍，并規(guī)定了相應的免責制度。
制定金融機構(gòu)破產(chǎn)實施辦法

　　鑒于金融機構(gòu)破產(chǎn)存在特殊性，且關(guān)系到社會穩(wěn)定，首次提請審議的企燈撇ú蒞腹娑ǎ桃狄?、保险公绥R冉鶉諢故凳┢撇?，訒聱务蚤u讕萜笠燈撇ê推淥泄胤傻墓娑ㄖ貧ㄊ凳┌旆ā?

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產(chǎn)法草案作說明時表示，在起草中，對商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)是否納入法律調(diào)整范圍存在一些不同看法。經(jīng)過廣泛討論，并考慮到我國現(xiàn)行法律對商業(yè)銀行、保險公司的破產(chǎn)問題已有規(guī)定，因此，從總體上說，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的破產(chǎn)應當適用于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序。

　　不過，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)確實存在特殊性。這類機構(gòu)的資產(chǎn)分為自有資產(chǎn)與客戶財產(chǎn)兩部分，需要對其破產(chǎn)時的客戶財產(chǎn)保護作出專門規(guī)定；同時，這類機構(gòu)的破產(chǎn)涉及人數(shù)眾多，關(guān)系到社會穩(wěn)定，啟動破產(chǎn)程序須經(jīng)監(jiān)管部門批準。此外，在管理人、債務人會議等具體程序上還需作一些其他特別規(guī)定。

　　賈志杰表示，為了解決商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)破產(chǎn)的現(xiàn)實需要，并維護法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，草案規(guī)定，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的，由國務院依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法。
引入管理人和重整制度

　　2003年，在香港上市的歐亞農(nóng)業(yè)公司被香港高等法院宣布臨時清盤，并任命國際上知名的德勤會計師事務所擔任這家公司的臨時清盤人，德勤方面可以根據(jù)法院賦予的權(quán)力，管理歐亞農(nóng)業(yè)公司的資產(chǎn)，并在適當?shù)那闆r下，制訂和執(zhí)行重組方案，這一度成為上市公司破產(chǎn)清盤的典型案例。

　　作為國際上的先進經(jīng)驗，管理人制度和企業(yè)重整制度這次也被正式引入這部企業(yè)破產(chǎn)法草案之中。管理人是在企業(yè)破產(chǎn)程序中負責債務人財產(chǎn)管理和其他事項的當事人。草案規(guī)定，管理人不僅可由依法設(shè)立或者人民法院指定設(shè)立的清算組擔任，律師事務所、會計師事務所等社會中介機構(gòu)也可擔任企業(yè)的管理人，在重整、和解和破產(chǎn)清算程序中負責債務人財產(chǎn)管理和其他事項。

　　而引入重整制度的目的在于，可使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復生機。不過，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產(chǎn)法草案作說明時表示，考慮到重整歷時較長，程序比較復雜，如適用于所有企業(yè)類型，社會成本過高，實踐中容易被濫用，損害債權(quán)人利益，故草案確定重整僅適用于企業(yè)法人。

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