●留學人才是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源的重要組成部分，已成為我國改革開放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。采取切實有效措施，吸引更多海外人才回國創(chuàng)業(yè)，將有力地加速我國成為人力資源強國、建設創(chuàng)新型國家的進程

　　●吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，要針對這類人才的實際需求：一是有能夠通過奮斗取得成功的工作保障；二是有解除后顧之憂的生活保障；三是享有合理的政治權益保障。要通過具體的、可操作的配套政策措施加以解決

　　●我國具有海外人才向往的創(chuàng)業(yè)空間和事業(yè)舞臺，但目前的社會保障水平與發(fā)達國家確有很大差距。我們要用事業(yè)吸引人才、用親情凝聚人才、用政策發(fā)展人才，吸引更多的海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)和為國服務，為建設人力資源強國作出更大貢獻

　　留學人才是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源的重要組成部分，已成為我國改革開放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。采取切實有效措施，吸引更多海外人才回國創(chuàng)業(yè)，將有力地加速我國成為人力資源強國、建設創(chuàng)新型國家的進程。

　　近年來，海外留學人員回歸勢頭增強。截至2006年底，我國各類出國留學人員總數(shù)為106.7萬人，留學回國人員總數(shù)已經(jīng)達27.5萬人。僅2006年回國留學人員就達4.2萬人。大量留學歸國人員為我國經(jīng)濟社會建設作出了突出的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2006年國家自然科學獎獲獎項目第一完成人中的67%、國家技術發(fā)明獎項目第一完成人中40%以上、國家科技進步獎項目第一完成人中30%以上均是留學歸國人員。

　　從海外人才的成長經(jīng)歷看，一般有三個階段：首先是學習階段，物質(zhì)生活上要求不高。其次是工作階段，在國外有比較穩(wěn)定的工作和收入，積累了知識和工作實踐經(jīng)驗，同時也打下了較為豐厚的經(jīng)濟基礎。第三則為創(chuàng)業(yè)階段，希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我的社會價值。這里所說的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)造一份事業(yè)，包括創(chuàng)辦企業(yè)、開拓學術技術領域和推動社會事業(yè)。處在創(chuàng)業(yè)階段的這類人才，大都有海外學習和工作經(jīng)歷，熟悉國際規(guī)則，并有管理經(jīng)驗，更重要的是他們有通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身社會價值的需求和報效國家的愿望，是我國目前急需引進的人才。

　　吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，要針對這類人才的實際需求：一是有能夠通過奮斗取得成功的工作保障；二是有解除后顧之憂的生活保障；三是享有合理的政治權益保障。但目前這些問題并沒有得到很好的解決，有的是沒有政策，有的是有政策但落實不了。為此，我們建議：

　　——健全吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的工作機制。要建立全國性的海外留學人才信息系統(tǒng)，暢通留學人才回國信息渠道。及時發(fā)布國內(nèi)相關行業(yè)和地方的人才需求信息，收集海外人才希望回國工作或為國服務的意向。要建立海外人才公開招聘和評價準入制度，引進我國急需的高水平人才。對符合引進條件的海外留學人才回國工作構筑綠色通道。要充分發(fā)揮國家各部門和地方的職能優(yōu)勢，形成合力推進引進人才工作。同時要整合社會資源，借助專業(yè)化中介機構的力量，為有意回國創(chuàng)業(yè)的人員提供決策參考信息。

　　——實施吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的長遠規(guī)劃。要以創(chuàng)新服務形式為目標，鼓勵留學人員以多種形式投身創(chuàng)業(yè)。積極探索任期聘用、項目承包等符合留學人員特點的為國服務新形式。逐步建立留學人員以知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式。要以創(chuàng)建留學人員創(chuàng)業(yè)園為載體，支持留學人員辦企業(yè)興實業(yè)。逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學人員高新技術企業(yè)、一批集聚效應突出的留學人員創(chuàng)業(yè)基地。要以優(yōu)化留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，實行鼓勵回國創(chuàng)業(yè)的政策措施，并給予稅收、融資、勞動人事等方面的便利，以和諧的人際關系為紐帶，營造凝聚“海歸”人心的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　——研究制訂更具針對性、操作性的吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的配套政策。留學人才在考慮回國和回國創(chuàng)業(yè)的過程中，遇到的問題都非常具體而實際，要通過具體的、可操作的配套政策措施加以解決。

　　第一，切實解決海外人才回國后生活上的后顧之憂。

　　為在國內(nèi)沒有戶口的留學人員及時解決戶口或發(fā)放綠卡。改革開放初期出國的大部分人員在國內(nèi)的戶口已經(jīng)被注銷，由于在國內(nèi)沒有戶口或身份證，生活非常不便。要把綠卡制度作為吸引海外優(yōu)秀人才的重要政策工具，對那些已經(jīng)加入外籍的歸國創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)過有關機構認定后應盡快發(fā)放綠卡，享受有關國民待遇；對那些未入外籍或取得綠卡的回國人才，要設法解決他們家人和子女的醫(yī)保和社保。

　　切實解決歸國人員的子女上學問題。對歸國人員的子女上中小學至少提供一次享受國民待遇的入學機會，必須的擇校費用由用人單位承擔，創(chuàng)業(yè)人員子女的擇校費由政府補貼。對歸國人員子女上大學的，要給予同等的參加高考的權利，允許其優(yōu)先納入高校自主招生的范疇。對于有外籍身份的子女，應按留學生條件錄取，但收費應有相應折扣。

　　為歸國人才提供一站式綜合服務。海外人才回國后遇到的生活問題涉及多個部門，而且很具體很繁瑣。建議有條件的省市建立海外學人中心，為留學人才歸國后的生活問題提供一站式的服務，并且賦予其招聘、認定、推薦、落戶和核定綠卡資格等職能。

　　第二，要給發(fā)展中的歸國創(chuàng)業(yè)人才更加有力的支持。

　　對留學人員歸國創(chuàng)業(yè)給予資金支持。在留學人員興辦高科技企業(yè)的初期，政府應在對項目認真評估的基礎上，通過多種方式提供資金支持。建議探索建立“風險補貼”機制，實行“貸款擔保扶持政策”，對投資創(chuàng)業(yè)園的投融資機構、擔保機構在稅收、補貼等方面給予扶持。

　　取消對外籍回國人員參與創(chuàng)新、享受所取得成果方面的一些限制政策。比如，對具有外籍身份的歸國人員給予企業(yè)股權十分困難，因為在目前的政策下，如果給予外籍人士股權，企業(yè)需要重新登記為合資企業(yè)。再如，對于具有外籍身份的人員主持國家科技項目或取得成績后申報國家獎勵，在實際操作中還有很多限制。為此建議對持有綠卡人才給予充分的國民待遇。

　　第三，要給海外人才以政治上的關心。

　　在制定涉及到海外人才政策法規(guī)時應通過一定的形式征求他們的意見。海外回國人員一般都很關心涉及到他們權益的法規(guī)的制定，參與法制的積極性較高。同時，他們從自身體驗出發(fā)，其建議比較切合實際。

　　要吸收更多符合條件、具有中國國籍的海外人才加入到祖國的各種組織中來。諸如全國青年聯(lián)合會、各民主黨派和工商聯(lián)組織、各級人大和各級政協(xié)等，使他們有平臺和機會發(fā)表意見和建議。同時，各有關部門應根據(jù)實際需求，有效保護他們的合法權益。

　　在海外人才聚集地區(qū)興辦中國人學校。目前，海外留學高級人才最為困擾的是回國后子女教育問題，國內(nèi)外交、企業(yè)和院校派出人員最為困難的也是子女回國后的教育問題。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在所在國興辦一些由所在國和本國雙重承認的專門學校(中小學為主)，我國政府貼一點、所在國配一點、個人(或駐外單位)補一點，經(jīng)濟上是完全可行的，可以大大緩解此類矛盾。

　　我國具有海外人才向往的創(chuàng)業(yè)空間和事業(yè)舞臺，但目前的社會保障水平與發(fā)達國家確有很大差距。我們要在致力于完善政策體系的同時向有意回國創(chuàng)業(yè)和為國服務的海外人才實事求是地說明現(xiàn)狀，用事業(yè)吸引人才、用親情凝聚人才、用政策發(fā)展人才，吸引更多的海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)和為國服務，為建設人力資源強國作出更大貢獻。

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