貴報(bào)前日社論《貪婪的收費(fèi)公路讓政府蒙羞》，對(duì)收費(fèi)公路所存在的種種弊端作了剖析，文中論點(diǎn)鮮明，讀后頗有同感。由此也聯(lián)想到一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題——國(guó)有資源(產(chǎn))流失問(wèn)題。

　　為什么說(shuō)收費(fèi)公路存在國(guó)有資源(產(chǎn))流失問(wèn)題呢？我們從收費(fèi)公路建設(shè)的投入來(lái)分析。建設(shè)資金是第一種投入，建設(shè)用地是第二種投入。雖然建設(shè)用地可以通過(guò)征地費(fèi)用來(lái)表達(dá)為資金形式，但這種表達(dá)并不能反映所投入土地的全部?jī)r(jià)值，原因是征地費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展大交通的政策)，結(jié)果國(guó)家政策形成的隱性投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻全部由投資方獲得，從而產(chǎn)生了公眾不易察覺(jué)的國(guó)有資源(產(chǎn))流失問(wèn)題。例如，當(dāng)一條4級(jí)公路改造為2級(jí)收費(fèi)公路時(shí)，其投入產(chǎn)出分析往往只計(jì)算新征土地的費(fèi)用和工程建設(shè)的費(fèi)用，而新征土地原本的價(jià)差和原公路的價(jià)值都被有意或無(wú)意忽略，客觀上造成了投資方以部分資本投入獲得收費(fèi)公路全部?jī)r(jià)值所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果，國(guó)有資源(產(chǎn))由此產(chǎn)生流失。

　　還有另一個(gè)問(wèn)題更不容易被察覺(jué)到，魯迅先生說(shuō)：“世界上原本沒(méi)有路，走的人多了也便成了路。”這說(shuō)明在哪里修路，有一定的規(guī)律可尋。事實(shí)上，絕大部分路橋都含有一種隱性的空間權(quán)，也就是說(shuō)，在一個(gè)地方修了路橋，后來(lái)的投資者便無(wú)法以同樣的成本修建功能相同的路橋，因?yàn)橄冗M(jìn)入者一般都選擇了建設(shè)成本最低的線路或位置。這種建設(shè)成本最低的線路或位置也就是一種特殊的空間資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但這種本應(yīng)屬于國(guó)有資源(產(chǎn))的價(jià)值也被收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)部門(mén)無(wú)償占有。

　　類(lèi)似的國(guó)有資源(產(chǎn))被某些部門(mén)或?qū)嶓w無(wú)償占有或超低價(jià)使用的情況還有很多，如礦產(chǎn)資源(石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等)、水電資源(供水和發(fā)電)、風(fēng)景資源(國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)等)和文物資源等。

　　如何解決這一問(wèn)題呢？主要還是通過(guò)人大立法、政府監(jiān)管、公眾和輿論監(jiān)督等途徑來(lái)解決。人大要加快《國(guó)有資源法》的立法程序，對(duì)國(guó)有資源的類(lèi)型和開(kāi)發(fā)方式作出法律規(guī)定，設(shè)立資源稅，并確定資源稅在中央政府與地方政府之間的分配原則，同時(shí)應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源的投資回報(bào)水平制定合理的限制。各級(jí)政府則應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，防止其利用隨意增加(或虛增)人員成本(員工數(shù)量及其薪酬水平)以規(guī)避法律限制的行為，包括對(duì)壟斷企業(yè)員工的薪酬水平與社會(huì)平均薪酬水平的差距進(jìn)行合理的限制。法律、經(jīng)濟(jì)和資源科學(xué)研究人員則應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，為各類(lèi)國(guó)有資源的合理定價(jià)、投資者合理的回報(bào)水平、壟斷企業(yè)員工合理的薪酬水平等提供公允的計(jì)算方法和科學(xué)數(shù)據(jù)，也為公眾和輿論監(jiān)督提供依據(jù)。

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