中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2008年年會(huì)于2008年2月2日下午，在北京釣魚臺國賓館隆重開幕。今年年會(huì)的主題是“世界經(jīng)濟(jì)展望與中國面對的重大問題”。以下是論壇成員、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員楊偉民的主題演講。

　　楊偉民：我是想從另外一個(gè)角度來談?wù)勚袊?jīng)濟(jì)的看法，我的題目叫空間結(jié)構(gòu)問題，這是一個(gè)新的視角，我想先給大家看幾張圖，看我們經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，在我們中國的一個(gè)大的格局，然后講一些事實(shí)和數(shù)據(jù)。這個(gè)實(shí)際上是我們一個(gè)基本的條件，我們經(jīng)常在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，把這個(gè)給忘掉。

　　這個(gè)空間結(jié)構(gòu)，什么叫空間結(jié)構(gòu)？這個(gè)在現(xiàn)在在國際上，或者在歐洲，在美國、在日本，美國和日本和韓國是把國土規(guī)劃改成空間規(guī)劃。研究空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該說也是一個(gè)目前一個(gè)比較大的趨勢，什么叫空間結(jié)構(gòu)？就是整個(gè)國土空間中，山、土、人、天、路，包括各個(gè)區(qū)域之間是如何分配。

　　我們中國目前和未來發(fā)展面臨一些長期性的一些問題其實(shí)都和空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，三農(nóng)問題，生態(tài)和環(huán)境問題等等，不是說調(diào)整了空間結(jié)構(gòu)這些問題都會(huì)解決，但是如果離開了空間結(jié)構(gòu)這些問題肯定解決不好，比如說第一地區(qū)之間的差距過大并且一直在擴(kuò)大， 這是一個(gè)很大的問題，這是我們西部開發(fā)東北振興區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的一個(gè)基本的前提，比如說美國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)總量的差距大概差80倍，日本大概差40倍，和我們國家的差距基本差不多，但是他們?nèi)司鵊DP的差距很小，每年我們大家都知道，要面臨一個(gè)春運(yùn)的問題，問題的實(shí)質(zhì)在哪里？人口的就業(yè)率與居住率出現(xiàn)了分離。再加上財(cái)政體制不合理，上海、北京人均財(cái)政得到了人均財(cái)政支付資金的排在了全國第13位，而且另一方面，一般性的支付又不可以彌補(bǔ)各個(gè)地方的，這樣導(dǎo)致人均財(cái)政支出的差距很大，目前這個(gè)差距是8.65。

　　第二個(gè)問題，耕地減少過多和房價(jià)上升過快，近年來耕地占用過多，所以土地供給在減少，房地產(chǎn)價(jià)格當(dāng)然也大幅度的飆升，但是耕地為什么減少？如果從行為來看，一個(gè)是各級政府都在擴(kuò)大城市的規(guī)模，大的工業(yè)開發(fā)區(qū)，第二個(gè)就是在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了一種縣縣點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的狀況，分布在全國1049個(gè)縣當(dāng)中。

　　第三個(gè)農(nóng)村居住空間，現(xiàn)在大概有兩億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城市就業(yè)，但是這些人，而且相當(dāng)一部分是在城市長期就業(yè)和居住，但是這些人在農(nóng)村還有住房，并且還在不斷的建房，從耕地減少，到底是哪一部分在減少耕地，國土資源部有一個(gè)數(shù)據(jù)，97年到05年村莊建設(shè)用地新增了808萬，真正的農(nóng)村，然后城市是新增了442.9萬，大體上是農(nóng)村的一半。所以如果從土地和人口變動(dòng)的方向來看的話，城市人口在增加，城市建設(shè)用地增加應(yīng)該是必然的，但是農(nóng)村的人口實(shí)際上是在減少，但是農(nóng)村的建設(shè)用地剛才講增加了808萬。另外從存量來看，目前我們農(nóng)村占用的空間是16.57萬平方公里，城市是什么情況呢？

　　城市人均居住的空間18平方米，日本是很擁擠的，日本是1.3億人口，但是他的住宅，純粹住用地是1.1萬平方公里，這是第二個(gè)問題，跟土地和房價(jià)的關(guān)系。

　　第三就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，這些行業(yè)到底要不要發(fā)展。

　　第四生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)，為什么現(xiàn)在水少了，未來我們影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的問題會(huì)和石油差不多，為什么水少？主要是水濕地大量萎縮等等。

　　第五就是環(huán)境污染與開發(fā)強(qiáng)度?？偟膩碇v我們?yōu)槭裁闯霈F(xiàn)環(huán)境污染的問題，主要是因?yàn)殚_發(fā)強(qiáng)度過高，特別是工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過高。

　　由于時(shí)間關(guān)系，后來我簡單念一下題目，為什么出現(xiàn)？主要有我們觀念上的問題，第一就是過度開發(fā)，第二大量提倡現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)，解決三農(nóng)問題，第三對于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在不同地方，都是采取同樣的模式，第四就是為生態(tài)系統(tǒng)的方面服務(wù)。

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