財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)表明，2007年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.62萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史高點(diǎn)。這也意味著2007年9月通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》后，國(guó)企分紅將迎來(lái)一個(gè)全新局面。

　　然而，如同近年來(lái)其他改革一樣，在涉及復(fù)雜的部門利益時(shí)，改革方案都體現(xiàn)出最終妥協(xié)的特征。對(duì)此，無(wú)論是國(guó)企分紅資金的管理，還是運(yùn)用方面，都有所體現(xiàn)。

　　對(duì)于推進(jìn)國(guó)企分紅，如果僅為了對(duì)掌握資金權(quán)力的再分配，那么并沒(méi)有真正意義。最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目的，是國(guó)企分紅主要用于民生領(lǐng)域，這需要從“增量改革”到“存量改革”的突破，并非朝夕能完成。但近期看，與之相關(guān)的基礎(chǔ)性改革，需著眼于以下幾方面：

　　首先，推行國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)企向政府分紅的本意，也是為維護(hù)政府預(yù)算的完整性和嚴(yán)肅性。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)算外資金的管理混亂，是我國(guó)政府預(yù)算軟化的弊端，而近年財(cái)政體制改革也著力于此。

　　現(xiàn)有改革試點(diǎn)中，規(guī)定“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取”，并且國(guó)企分紅會(huì)進(jìn)入三個(gè)不同管理范疇，即財(cái)政專戶、國(guó)資委下屬國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)基金。此外，國(guó)資預(yù)算和決算的編制。也只是由本級(jí)政府批準(zhǔn)。這些現(xiàn)象，都事實(shí)上割裂了預(yù)算統(tǒng)一性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有真正把所有國(guó)企分紅都納入預(yù)算內(nèi)專戶管理，并且由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)決算，才能真正建立有效的國(guó)資預(yù)算體系。

　　其次，實(shí)施國(guó)企分紅也要避免成為國(guó)企侵蝕利潤(rùn)的動(dòng)力。可以預(yù)見，在需要上繳利潤(rùn)的情況下，國(guó)企采取各種方式縮減利潤(rùn)的沖動(dòng)就會(huì)增加。如財(cái)政部表示國(guó)企主要問(wèn)題包括成本費(fèi)用增長(zhǎng)較快、部分行業(yè)存貨增長(zhǎng)較快等。其中，成本費(fèi)用增加，很多源于工資福利和非經(jīng)營(yíng)開支的增長(zhǎng)，而存貨增長(zhǎng)過(guò)快，除了經(jīng)營(yíng)不善的原因，也有通過(guò)存貨舞弊而進(jìn)行利潤(rùn)操縱的可能。由此來(lái)看，推進(jìn)國(guó)企分紅，同樣也要從源頭上加強(qiáng)國(guó)企外部審計(jì)和監(jiān)督。

　　再次，也要加快財(cái)政補(bǔ)貼制度的改革。目前，對(duì)國(guó)企財(cái)政補(bǔ)貼的管理存在很多漏洞，如地方財(cái)政部門可能會(huì)把不屬于企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼范圍的開支項(xiàng)目，假借企業(yè)虧損補(bǔ)貼名義予以解決。再就是缺乏公開透明的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能有相關(guān)文件規(guī)定，但具體的補(bǔ)貼原則往往是模糊的，公眾也無(wú)法了解。

　　如果不能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼加強(qiáng)外部監(jiān)督、增加透明度，那么一方面國(guó)企對(duì)政府分紅，另一方面財(cái)政補(bǔ)貼又流向國(guó)企，將呈現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的扭曲現(xiàn)象。

　　最后，應(yīng)該把國(guó)企分紅與壟斷國(guó)企定價(jià)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮。推進(jìn)國(guó)企分紅，有可能誘發(fā)部分壟斷企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)，把損失最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。

　　我們知道，國(guó)企分紅的目的之一，已明確是用于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。而能否真正使民眾受益，還要看能否很好控制企業(yè)亂漲價(jià)行為，不僅要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，更要關(guān)注各種行政壟斷和自然壟斷國(guó)企，尤其要約束其隱性漲價(jià)和差別定價(jià)行為，這也是國(guó)企分紅必需的配套措施。（作者為中國(guó)社科院金融所副研究員）

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