近日，廣州的媒體十分關(guān)注當(dāng)?shù)毓恍袠I(yè)出現(xiàn)的困難，“整個(gè)行業(yè)由原來(lái)的自負(fù)盈虧、保本微利轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重虧損、負(fù)債累累、難以為繼”。

　　廣州公交業(yè)為何陷入窘境，似有不同解讀，比如車(chē)輛改型、規(guī)劃失當(dāng)及體制問(wèn)題等等。只有找出癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。由此，卻讓人想到了與公共服務(wù)業(yè)相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題：如何管好用好新增的公共財(cái)政投入。

　　近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)公共財(cái)政投入力度前所未有地加大。各地都把政府新增財(cái)力的絕大部分，投入到教育、衛(wèi)生、社保、文化、公交、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等諸多與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域。

　　越來(lái)越多原先需要百姓自付、企業(yè)自籌的費(fèi)用，改由政府財(cái)政撥款。“政府埋單”一時(shí)成了流行語(yǔ)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、政府財(cái)力日益雄厚的結(jié)果，更是落實(shí)改革成果由人民共享的理念，也是政府轉(zhuǎn)變自身職能、建設(shè)服務(wù)型政府的反映。

　　與此同時(shí)，對(duì)劇增的資金，如何使用好、管理好的問(wèn)題也日益突出。

　　歷史教訓(xùn)值得記取。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，一些公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)支曾經(jīng)由“政府包下來(lái)”，但同時(shí)責(zé)權(quán)脫節(jié)、職責(zé)不清，產(chǎn)生了諸多弊端。有人以為，政府預(yù)算今年不用過(guò)期作廢，不用白不用，用了也白用。不當(dāng)使用、甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，形成了大量財(cái)政投入“黑洞”。

　　可以說(shuō)，對(duì)于某些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“缺錢(qián)”與“浪費(fèi)”的現(xiàn)象，幾乎總是同時(shí)存在的。

　　今天，“政府埋單”的背景與當(dāng)年有天壤之別，政府財(cái)力今非昔比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)也已經(jīng)深入人心，政府投入機(jī)制和管理手段都有了一定提高。但這并不表明浪費(fèi)公共財(cái)政的可能性已經(jīng)消失。實(shí)際上，只要權(quán)責(zé)不對(duì)等、監(jiān)督乏力，再度出現(xiàn)財(cái)政投入“黑洞”的可能性依然存在。

　　某些政府部門(mén)把新增財(cái)力投入視為“重切蛋糕”，當(dāng)作部門(mén)權(quán)力的再分配，本來(lái)應(yīng)當(dāng)削弱的資源分配權(quán)，卻在加大公共服務(wù)的名義下，進(jìn)一步得到強(qiáng)化，滋生腐敗的可能性也相應(yīng)增加。還有一些參與公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，將新增財(cái)力視為白得的“唐僧肉”，本應(yīng)“取之于民、用之于民”的錢(qián)財(cái)，卻沒(méi)有以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰的心態(tài)去謹(jǐn)慎使用，少數(shù)人甚至將其視作是“錢(qián)多人傻”的新商機(jī)，一旦得到就肆意妄為，甚至成了內(nèi)部人的新福利。

　　因此，加大對(duì)新增公共財(cái)力的科學(xué)管理，已成當(dāng)務(wù)之急。首要的一條，是讓公共財(cái)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化預(yù)算管理、采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。特別是要加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。其中，除了對(duì)涉嫌違紀(jì)違法行為的查處，更主要的是對(duì)資金使用績(jī)效的審計(jì)。投下去的錢(qián)，即使沒(méi)有被貪污，但隨意濫用，老百姓未能從中得到實(shí)惠，或得到的實(shí)惠與投入的資金不成比例，同樣必須問(wèn)責(zé)。

　　總而言之，改善公共服務(wù)，要繼續(xù)加大投入力度，解決總量的問(wèn)題，同時(shí)也要更加重視科學(xué)有效地使用，解決好績(jī)效問(wèn)題。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：