國資委代表履行出資人職責 央企上繳紅利應為全民所得

　　財產(chǎn)性收入，本來是憑財產(chǎn)的所有權獲得收入。社會公眾在獲得各自稅后可支配收入后，用于消費、儲蓄、投資三個方面。用于消費部分，屬于消費性支出，形成消費資料或享有的消費性服務，自然不構(gòu)成財產(chǎn)，也不會在消費中獲得財產(chǎn)性收入；用于儲蓄部分，形成流動性資產(chǎn)，儲蓄者在讓渡閑置資金使用權中，可以憑所有權獲得利息，自然屬于財產(chǎn)性收入，這已經(jīng)成為眾所周知的常識；用于投資部分，或者形成單個的私人資本，或者形成聯(lián)合投資的社會資本，投資者獲得利潤，當然屬于財產(chǎn)性收入。

　　在深化分配制度改革中，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，在再分配中提高低收入者收入，提高扶貧標準，建立支付保障機制，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，更加注重社會公平，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，則可以使更廣大的群眾收入水平得以提高，從而獲得消費剩余，用于儲蓄和投資，獲得財產(chǎn)性收入。這也許是中央政府所謂“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的本意，用不著學者們花費筆墨去論證或猜測。

　　其實，廣大群眾擁有財產(chǎn)性收入，本來就是公有制的本質(zhì)要求。只不過越來越被人們遺忘了。

　　公有制，本質(zhì)上是生產(chǎn)資料歸勞動者共同所有，勞動者共同擁有公有資本的所有權，所有權只有在經(jīng)濟上獲得收入才有意義，勞動者憑生產(chǎn)資料所有權獲得收入天經(jīng)地義。

　　拿國有企業(yè)來說，本來是全民所有制采取國家所有制的形式，由國家代表人民占有生產(chǎn)資料，所有權屬于人民，人民群眾理應獲得國有資本的財產(chǎn)性收入。改革開放前，國有企業(yè)的利潤全部上繳財政，財政把這些利潤用于支出，用在社會，間接地屬于人民享有。

　　在建立社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)改革謀求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行公司化改造，組建為有限責任公司和股份有限責任公司。

　　在公司制企業(yè)中，根據(jù)同股同利的原則，公有股和私有股都憑所有權分享公司的利潤，公有股分享的利潤本該屬于公有，即屬于勞動者共同所有，無論這部分利潤怎樣使用，是投資還是分紅。用于投資形成的資本屬于公有即勞動者共同所有，用于分紅上繳也屬于勞動者的投資收入。這一點似乎被人們淡忘了，特別是在1994年后為了增強國有企業(yè)競爭力，央企基本不上繳利潤而留歸企業(yè)自己支配后，似乎國有資本帶來的利潤就不再與全民有關系了。此后，為了解決國有企業(yè)所有者缺位問題，我國進行了艱苦的改革探索：推進政企分開，進行公司化改造，明晰產(chǎn)權，成立國有資產(chǎn)管理局、大企業(yè)工委，再到成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，今天，是由國資委行使央企所有權。國資委在行使全民所有制的資產(chǎn)所有權中，履行出資人的職責，當然要獲得出資人的投資收益，即央企上繳紅利。

　　近來，國資委、財政部緊鑼密鼓地聯(lián)合編制國有資本經(jīng)營預算體系，它應該屬于獨立于公共財政體系之外的資本經(jīng)營預算體系，央企上繳的紅利構(gòu)成國有資本經(jīng)營預算的收入。

　　國有資本經(jīng)營預算收入是所有權收入，當然應該歸所有者所有。既然全民所有制采取國家所有制的形式，由國家代表人民占有生產(chǎn)資料，國有資本獲得的所有權收入就應該歸全民所有。全民獲得財產(chǎn)性收入或廣大群眾獲得財產(chǎn)性收入是全民所有制的題中應有之意！這也是社會主義市場經(jīng)濟與私有制的市場經(jīng)濟最根本的區(qū)別。

　　正是在計劃經(jīng)濟下全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)的利潤上繳財政，歸財政支配，在漸進式改革中利潤部分歸企業(yè)所有、部分歸財政所有，乃至最后基本歸企業(yè)支配，國有資本的財產(chǎn)性收入（利潤）似乎就不再歸全民所有，就與全民無關了，甚至這樣的觀念已經(jīng)被強化、被社會接受。這是對全民所有制的扭曲和否定。

　　現(xiàn)在是必須回到正確軌道的時候了。在建立起國有資本經(jīng)營預算體系后，國資委收取的央企紅利應該給全民分紅，使人民作為所有者直接獲得財產(chǎn)性收入。

　　（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授，博士生導師）

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