當(dāng)前，自從2004年珠江三角洲地區(qū)普遍出現(xiàn)的“民工荒”這一現(xiàn)象，已蔓延到全國(guó)其他地區(qū)，甚至在勞動(dòng)力輸出的中西部省份，也出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象已不是短期的或周期性的，而是有其人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的基礎(chǔ)。相應(yīng)地，普通勞動(dòng)者的工資提高速度加快，勞動(dòng)力成本開(kāi)始提高。例如，與2003年以前農(nóng)

　　民工工資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)相比，農(nóng)民工工資在2004年提高了2.8％，2005年提高了6.5％，而2006年則提高了11.5％。這種生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的邊際變化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，并且成為一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　首先，勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的結(jié)束，雖然并不會(huì)在近期內(nèi)改變中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，但卻意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，迫切需要從單純依靠投入的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到依靠生產(chǎn)率提高的發(fā)展方式，否則高速增長(zhǎng)的源泉就會(huì)喪失。而一旦企業(yè)從自身的生存需要中體會(huì)到這種壓力的迫切性，中央政府長(zhǎng)期倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就開(kāi)始與企業(yè)本身的發(fā)展方式要求達(dá)到激勵(lì)相容，耗能高、污染重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不再能夠持續(xù)。

　　其次，勞動(dòng)力無(wú)限供給的終結(jié)還意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的變化創(chuàng)造了根本變革勞動(dòng)力市場(chǎng)分割制度的條件。實(shí)際上，改革發(fā)展到今天的一個(gè)重要新特點(diǎn)，就是政府越來(lái)越主動(dòng)地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的制度需求，提供更有效率的政策服務(wù)。因此，我們可以預(yù)期，在公共服務(wù)、社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化方面，特別是在戶籍制度、公平就業(yè)、均等享有公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革，各級(jí)政府做出更大的努力，取得更大的突破，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求的。

　　第三，我們觀察到的勞動(dòng)力短缺，并不意味著勞動(dòng)力真的不足了，而意味著需要發(fā)掘勞動(dòng)力供給的潛力。這樣，一方面可以讓更多的勞動(dòng)者參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，更充分地享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，另一方面也可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高之前，延長(zhǎng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得調(diào)整的時(shí)間。而適應(yīng)這一要求的許多政策調(diào)整既惠及勞動(dòng)者，又增加勞動(dòng)力供給的潛力。例如，把過(guò)去主要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的積極就業(yè)政策，擴(kuò)展為城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和保障政策，可以大幅度提高普通勞動(dòng)者的收入，提高勞動(dòng)收入在收入中的份額，以及居民收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額，改善收入分配狀況。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所所長(zhǎng))

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