[摘要] 我國政府采購人員的素質(zhì)整體不高是造成我國政府采購效率低下的關(guān)鍵因素之一。本文首先對我國的政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀做了剖析，接著講了作為政府采購人員應(yīng)該具備的素質(zhì)，文章最后提出了提高政府采購人員綜合素質(zhì)的一些建議。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 素質(zhì) 培訓(xùn)



我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購規(guī)模預(yù)計將達(dá)到3000億元。

隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。

一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀

政府采購是一項技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊伍。

目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機(jī)構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購簡單等同于市場招標(biāo)，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。

二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求

作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細(xì)算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：

1．政治思想素質(zhì)

政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想；其次，樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購政策，做到觸類旁通。

3．專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力

政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]

國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗；有關(guān)于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價格、關(guān)稅程序、倉儲和會計的實際工作經(jīng)驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標(biāo)價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關(guān)知識，掌握財政、稅務(wù)、財會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團(tuán)隊精神，有效的溝通與交流。



三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議

通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：

1．加強(qiáng)對政府采購人員的基礎(chǔ)教育

第一，加強(qiáng)政府采購人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強(qiáng)對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

湖南省汝城縣財政局關(guān)于政府采購加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]

第二，通過學(xué)校加強(qiáng)理論教育。

學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應(yīng)為將來進(jìn)入政府采購單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設(shè)政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設(shè)政府采購專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對政府采購各方面研究。

2．開展對政府采購人員的培訓(xùn)

對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關(guān)政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓(xùn)要貫徹政府采購的始終。培訓(xùn)的具體做法為：

第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。

正式培訓(xùn)場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結(jié)合的能力。

非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補充。非正式培訓(xùn)主要在實施政府采購的過程中進(jìn)行，為了不影響采購效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗豐富的采購員同時進(jìn)行采購決策及與采購相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。

第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。

由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。

上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動。

第三，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合。

國內(nèi)培訓(xùn)是指在國內(nèi)接受培訓(xùn)。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務(wù)教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓(xùn)的主要場所。

國外培訓(xùn)是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓(xùn)練的機(jī)會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的采購經(jīng)驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。

專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。

由于政府采購是一項技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。

這里，我把政府采購人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補充培訓(xùn)方式。

[參考文獻(xiàn)]

【1】　　倪東生：《政府采購的有效運作》，中國物資出版社， 2003年。

【2】　　郭浪文：《政策看點 采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網(wǎng)。

【3】　　孟春：《政府采購理論與實踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，20001年。

【4】　　《銳意改革 創(chuàng)新進(jìn)取 加速推進(jìn)政府采購工作》，汝城財政綜合信息網(wǎng)。

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