財力投資項目需要“代建制”的管理模式
根據(jù)國家對深化投資體制改革的要求，探索上海市財力投資項目管理模式，受上海市計委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目（以下簡稱“收教項目“）。開始了市財力投資項目以“代建制“形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理的試點。
　　根據(jù)我們的工作實踐，現(xiàn)，從四個方面探討如何做好市財力投資項目“代建制”工作。
　　一、代建制“管理形式
　　1、設(shè)立建設(shè)期的項目法人
　　在試點階段，由政府委托咨詢公司與使用單位一市公安局監(jiān)管處共同組建“上海市收教收治綜合基地項目籌建處”（以下簡稱“籌建處”?；I建處主任為項目建設(shè)期法人，由咨詢公司派員擔(dān)任，使用單位派員擔(dān)任副主任。在籌建處中，咨詢公司派出具有較為豐富經(jīng)驗的工程、建筑、設(shè)備、造價、基建財務(wù)等近10名高中級技術(shù)職稱的管理人員，市公安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處。
　　2、籌建處的責(zé)任
　?。?）籌建處對政府負(fù)責(zé)，籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴(kuò)大規(guī)模及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）籌建處對使用單位負(fù)責(zé)，按時按質(zhì)向使用單位交付項目。
　?。?）籌建處的管理責(zé)任：貫徹執(zhí)行國家和地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。負(fù)責(zé)招標(biāo)發(fā)包和各類合同管理。建立完善的內(nèi)部及對外信息管理系統(tǒng)。定期向政府部門報告工作，接受政府部門監(jiān)督。
　?。?）籌建處的工作規(guī)范：籌建處成立后即建立一套較為完整的辦公例會、統(tǒng)計報表、費用報銷、工程款撥付、財會、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、廉政建設(shè)等一系列制度，用以規(guī)范每個工作人員的工作行為。
　　3、建設(shè)資金的管理
　　籌建處在指定銀行設(shè)立專面基建帳戶，市財政局在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按計劃將建設(shè)資金直接撥入指定帳戶。建設(shè)資金?？顚Ｓ?，接受市計委和市財政局審查和監(jiān)督。
　　二、“代建制”管理的作用
　　“代建制”與“自營制”對建設(shè)項目實施管理的作用大不一樣。
　　1、“代建制”以中介機(jī)構(gòu)為主組建的籌建處自覺地按投資主體（政府）的要求嚴(yán)格控制投資，較主動地按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實施項目建設(shè)。如果由使用單位自行控制投資，較難避免隨意改變功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。兩種建設(shè)體制取得不同的效果，其關(guān)鍵原因是利益機(jī)制的轉(zhuǎn)換起了重要作用。
　　2、控制投資貫串于“代建制”整個建設(shè)過程。利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)計方案開始，包括建筑的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、形象、結(jié)構(gòu)都體現(xiàn)用好國家每一分錢的原則。在采購活動、工程發(fā)包、施工階段嚴(yán)控投資作為主線條貫徹每項經(jīng)濟(jì)活動中。籌建處具有較豐富的基本建設(shè)經(jīng)驗。各項工作不靠走捷徑，而以科學(xué)的論證和踏實的工作按基本建設(shè)程序為工程創(chuàng)造條件。設(shè)計方案較實際反映出項目的真實面貌，投資估算和概算較為準(zhǔn)確?！?
　　3、籌建處充分利用招標(biāo)投標(biāo)方式的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)包。采用招標(biāo)投標(biāo)活動的最顯著特征是將競爭機(jī)制引入交易過程，與采用供求雙方“一對一”直接交易等非競爭性的采購方式比較其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
　?。?）招標(biāo)方通過對投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價相對低（一般不是最低標(biāo)）、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量可靠、具有良好信譽(yù)的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者，有利于節(jié)省投資，保證采購的質(zhì)量。
　　（2）招標(biāo)活動按法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為的“黑箱”，從總體上為國家控制好投資。
　　4、籌建處中的專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)格把好技術(shù)關(guān)、造價關(guān)。如在打樁工程中，籌建處堅持按建設(shè)程序辦，對試樁進(jìn)行靜壓測試，由設(shè)計復(fù)核后再全面展開打樁。而不像大多數(shù)工程試樁、工程樁不分先后地施工，“試樁”流于形式。對原設(shè)計高估及時進(jìn)行調(diào)整，減少了數(shù)十萬元的浪費。
　　三、“代建制”中咨詢公司與使用單位的關(guān)系
　　籌建處剛成立時，咨詢公司的專業(yè)人員與使用單位的同志相互不熟悉，難免雙方心存疑慮。作為咨詢公司更主動擺正關(guān)系，依靠使用單位、尊重使用單位的意見，虛心聽取使用單位的合理要求，并在項目實施中給予體現(xiàn)。經(jīng)過一段時間的配合，合作雙方都體會到專業(yè)管理的優(yōu)勢。有了使用單位對使用要求和專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，才能使籌建工作順利實施，咨詢公司的專業(yè)水平才得以充分發(fā)揮，而且又使使用方感到錢用到了刀口上。
　　四、有關(guān)配套政策的建議
　　“代建制”尚處試點階段，盡管外省市在小范圍也有試行但還未形成較為完整的實施辦法。通過該項目的實踐，我們建議：
　　1、“代建制”比較適宜的介入時機(jī)是項目建議書上報前或市計委審批后就介入開展工作，越好。從規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計方案招標(biāo)等前期工作開始就實施專業(yè)化管理，對項目總體控制更為有效。
　　2、“代建制”管理形式其籌建班子的組成中使用單位的人員不宜過多，原則上有一名擔(dān)任副職的領(lǐng)導(dǎo)和2-3名一般工作人員，參與財務(wù)管理、配套工程和熟悉項目進(jìn)程，便于項建成移交后的日常和互相監(jiān)督。
　　3、“代建制”管理費用不宜過低。參與管理的大多為高中級專業(yè)技術(shù)人員，管理人員齊全，以“代建制“形式的建設(shè)期法人有獨立招標(biāo)發(fā)包的能力，需投入相當(dāng)多的技術(shù)人員。從點項目看，前期工作中對設(shè)計方案反復(fù)優(yōu)化后節(jié)省了數(shù)百上千萬元的投資，而咨詢公司所得的管理費與之相比，其所占的比率是極小的。
　　4、實施“代建制”項目在建設(shè)期間的統(tǒng)計歸口主管機(jī)關(guān)目前尚未明確。項目建設(shè)由市計委托，項目建成后固定資產(chǎn)應(yīng)移交給使用單位。為配合管理部門審批需要，可由使用單位主管部門歸口較好。
　　5、市財力投資項目“代建制”宜加快試點進(jìn)程和擴(kuò)大試點范圍，爭取在較短時間內(nèi)形成套較為完善的“代建制”辦法。經(jīng)試點后，對實施“代建制”的項目可以招標(biāo)比選辦法選中介機(jī)構(gòu)管理。


財力投資項目需要“代建制”的管理模式