項目立項報告
經過多年建設，我省電信已建成較為完善的信息基礎設施，擁有國內最先進、最完善、覆蓋最廣泛并通達全球的傳輸和交換網(wǎng)絡以及業(yè)務承載平臺，特別是寬帶網(wǎng)絡已經具備相當?shù)膶嵙εc優(yōu)勢，優(yōu)質、完善的網(wǎng)絡為電信寬帶業(yè)務進一步的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。
2004年互聯(lián)網(wǎng)將進入全面、快速發(fā)展階段。今年我省互聯(lián)網(wǎng)的接入市場將進一步擴大，寬帶業(yè)務將是今年接入市場的一個重要發(fā)展點,目前我市寬帶用戶約4.5萬，年底力爭發(fā)展到10萬。深化互聯(lián)網(wǎng)的應用、加大寬帶業(yè)務的發(fā)展力度、寬帶接入速度快，符合現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式，能滿足人們對接入質量的高要求，適應用戶對信息的極大需求，是未來網(wǎng)絡接入的發(fā)展趨勢。在市場運營上，隨著寬帶不斷發(fā)展，基于寬帶環(huán)境的業(yè)務模式也將逐漸成熟，寬帶產業(yè)也將在市場的不斷演變中形成自身完善的共贏發(fā)展機制。
如何抓住契機，快速發(fā)展寬帶用戶，搶占寬帶業(yè)務市場，是我市電信今年的中心任務。在通信市場競爭激烈的情形下，積極提高接入速度和服務質量，豐富網(wǎng)上內容，提供方案型的寬帶增值服務將是主導市場的主流。中山市“村村通”同城互聯(lián)和網(wǎng)絡應用建設項目（以下簡稱“村村通”）就是中山電信借助目前已經鋪建的同城寬帶網(wǎng)絡，根據(jù)中山區(qū)鎮(zhèn)政府實際情況而制定的一個政務寬帶應用方案，切實為政府解決實際問題，具有較高的可行性和應用價值。
1.2、項目思路
“村村通”項目的建設思路是以電信建立的同城互聯(lián)光纖骨干網(wǎng)為承載平臺，以區(qū)鎮(zhèn)政府為中心，不同地方的接入單位通過ADSL寬帶撥號方式接入，將各個地方的電腦網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)，在中心服務器上建立B/S架構的網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)，各單位通過撥號入網(wǎng)，瀏覽器訪問辦公系統(tǒng)，從而實現(xiàn)協(xié)同電子辦公。
“村村通”項目建設包括“物理網(wǎng)絡”建設和“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”建設兩部分。“物理網(wǎng)絡”是指將不同地方的接入單位的各個電腦網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)，是保證通信系統(tǒng)中的物理層、鏈路層及網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)連通性。“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”是指在已搭建網(wǎng)絡上根據(jù)自身的辦公需求進行應用系統(tǒng)的設計，其目的主要是將目前部門內及部門間的溝通電子化，提高辦公效率。
1.3、市場前景
近年，在省、市政府對政務信息化建設的高度重視下，各地政府依靠中國電信的大力支持相繼建立政務專網(wǎng)，為政府與各級機關和區(qū)鎮(zhèn)之間搭起了網(wǎng)絡通信的橋梁，電子政務已經逐步步入應用階段，區(qū)鎮(zhèn)與村一級之間的應用有：
（1） 辦公自動化系統(tǒng)OA；
（2） 報表統(tǒng)計系統(tǒng)；
（3） 財務系統(tǒng)；
（4） 政務公開系統(tǒng)（政府網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)）
這些應用在網(wǎng)絡基礎環(huán)境已經具備的地區(qū)是完全可以網(wǎng)絡化的，但由于鎮(zhèn)區(qū)、村的認知水平的限制仍然是個空白，迫切需要的電信的引導與支持，其中也潛藏著巨大的商機，電子政府始終是信息化建設的主流和必然趨勢，前景非常樂觀。
1.4、效益分析
1、電信效益：
直接經濟效益：除網(wǎng)絡建設工程和網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)帶來的一次性收益外，更主要的在于寬帶接入帶來的長期收益，
比如，按每個行政單位客戶端接入費收取月租300元/月（根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定），假設某縣/區(qū)有20個鎮(zhèn)/村，每個鎮(zhèn)下轄20個行政村來計算，每年的基本效益為300元/月*12個月*20個*20個=1440000元。還有后續(xù)月租和增值服務收入，經濟效益是非?？捎^的。
間接經濟效益：在取得直接經濟效益的同時取得了可觀的間接經濟效益，在當前市場競爭激烈的形式下，搶占了寬帶用戶市場，也樹立中國電信良好的社會服務品牌形象，提升了用戶的網(wǎng)絡管理水平、運營水平、效益水平，優(yōu)化政府的管理體系和辦事流程，為將來的更多應用、更多商機奠定堅實基礎，永保中國電信在未來繼續(xù)保持領先地位。

2、政府收益：
直接經濟效益：省卻了光纖到村的巨額工程、成本費用，低成本、高質量地建立了村鎮(zhèn)電腦網(wǎng)絡互聯(lián)；
間接經濟效益：實現(xiàn)政務電子化，提高了辦事效率，降低了辦公成本，提高了政府工作人員信息化應用水平，為適用新時代的需要打下堅實基礎。












第二部分 項目建設方案
2.1、概述
政府開展信息化建設有利于樹立政府各部門在網(wǎng)絡上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設，極大地豐富網(wǎng)上中文信息資源，對于推進社會信息化進程具有十分重大而深遠的意義。中山市人民政府積極響應國家政府信息化建設的號召，大力聯(lián)合廣東省電信公司中山市分公司和社會各級力量，投身于信息化的建設大潮中。
在中山市人民政府帶領下，廣東省電信公司中山市分公司等企業(yè)建立和鋪設了“黨政平臺”專用網(wǎng)絡，為中山市政府與各級機關和區(qū)鎮(zhèn)之間搭起了網(wǎng)絡通信的橋梁。目前，各鎮(zhèn)區(qū)都建立了自己的對外網(wǎng)站，樹立政府的網(wǎng)上形象，介紹和宣傳地方特色，吸引外部投資建設。
政府與上網(wǎng)公民之間需要互動性和回應性，鎮(zhèn)級政府跟鄉(xiāng)一級的溝通需要充分利用先進的信息化手段，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟，文化，政治的發(fā)展插上飛翔的翅膀。中山市各區(qū)鎮(zhèn)下屬有多個村和管理區(qū)，每個村和管理區(qū)內都設有村委會形式的管理機構。長期以來，鎮(zhèn)政府與村委及管理區(qū)都是通過紙張方式進行溝通，最多僅限于電子化的單機版。這種辦公方式已經不能適應現(xiàn)代化辦公的需要。
為了推動鎮(zhèn)區(qū)政府信息化的進程，建設高效的電子辦公網(wǎng)絡，我公司根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)政府的具體情況，制定了政府電子辦公系統(tǒng)建設方案。
電子辦公系統(tǒng)建設包括“物理網(wǎng)絡”建設和“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”建設兩部分。“物理網(wǎng)絡”是指將不同地方的接入單位的各個電腦網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)，是保證通信系統(tǒng)中的物理層、鏈路層及網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)連通性。“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”是指在已搭建網(wǎng)絡上根據(jù)自身的辦公需求進行應用系統(tǒng)的設計及制作，其目的主要是將目前部門內及部門間的溝通電子化，提高辦公效率。系統(tǒng)建設是保證通信系統(tǒng)中三層以上數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪B通性。為網(wǎng)上應用項目的開發(fā)打下了基礎。







2.2、網(wǎng)絡建設部分
2.2.1、網(wǎng)絡建設方面需求分析
■ 用戶網(wǎng)絡需求分析
隨著社會信息化的發(fā)展，村一級的基層政府機關也需要與各區(qū)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)網(wǎng)絡連接，以逐步實現(xiàn)信息共享、無紙化辦公和信息化管理等目標。但考慮到基層政府機關數(shù)量較多，而且各點目前的需求主要是內部文件傳送、辦公自動化和網(wǎng)頁瀏覽等數(shù)據(jù)傳送量不大的業(yè)務，因此我們?yōu)閰^(qū)鎮(zhèn)政府提供ADSL組網(wǎng)方式的解決方案。對于一些ADSL不能覆蓋的地方和數(shù)據(jù)傳送量較大的單位，則可以考慮用光纖進行覆蓋。
根據(jù)以往經驗，在實際工作中有內網(wǎng)聯(lián)接需求的單位中，總有部分接入點有上網(wǎng)的需求。而在政府工作中，往往需要通過網(wǎng)絡獲取政府部門內外的信息，因此我們在制定區(qū)鎮(zhèn)政府內網(wǎng)互聯(lián)方案的同時也考慮了政府部門對外進行信息訪問的需求。
■ ADSL優(yōu)點
ADSL即非對稱數(shù)字用戶線路。它可提供比撥號接入快200倍以上的聯(lián)網(wǎng)速度，最大下行速率可達到8M，上行速率640Kb/S，有效傳輸距離達到3～5公里。上下傳輸速率“不對稱”，避免了常規(guī)對稱傳輸中的用戶側干擾，提高了傳輸速率，延長了傳輸距離。 它可利用原有的電話線，通過話音分離器，實現(xiàn)同時上網(wǎng)和打電話。其主要優(yōu)點如下：
 高帶寬
目前，我局提供的ADSL同城互聯(lián)業(yè)務，可以保證向用戶提供512Kb/s的對稱傳輸速率。
 高安全性
基層單位連接內部網(wǎng)絡時，由于與公網(wǎng)從物理上進行了隔離，只有內部網(wǎng)成員可以相互訪問，因而具有極高的安全性，后面將對這一問題進行詳細闡述。
 安裝方便
由于ADSL MODEM 提供的是以太網(wǎng)接口，可以方便地與用戶的局域網(wǎng)進行互聯(lián)。
 投資少
由于大多數(shù)點都符合ADSL安裝條件，不用新放光纖和電纜，只需進行簡單的跳線和安裝終端設備，即可實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因而可以保證工程進度，節(jié)省投資。
 符合國際標準
選用符合國際標準的開放性的系統(tǒng)和產品，可以保證系統(tǒng)具有較長的生命力和擴展能力，滿足將來系統(tǒng)升級的要求，保護用戶的投資。
2.2.2、網(wǎng)絡建設方案
根據(jù)中山電信目前ADSL的網(wǎng)絡狀況（中山電信已建立了覆蓋全市城鎮(zhèn)及主要鄉(xiāng)村的ADSL節(jié)點和環(huán)路光纖站）和用戶目前的需求，建議主要采用ADSL接入方式。對于滿足ADSL線路要求的用戶采用ADSL接入，對于距離ADSL節(jié)點較遠或者線路質量不穩(wěn)定的用戶采用光纖接入。以ADSL接入為主，光纖接入為輔的方式可以很好的解決不同環(huán)境的接入點的接入問題，使用戶在投入成本、通信質量與投資回報上的取得平衡。
由于鎮(zhèn)政府部門日常工作主要分為政府工作及黨政工作兩大方面，因此區(qū)鎮(zhèn)政府還需要接入市政府網(wǎng)絡及黨政信息網(wǎng)絡。因為村一級基層單位是隸屬于鎮(zhèn)政府的領導，因此為了鎮(zhèn)政府更好地管理及組織基層單位的工作，按照以鎮(zhèn)政府為指導核心的工作方式，我公司特將區(qū)鎮(zhèn)政府辦公網(wǎng)絡的結構設計為星形網(wǎng)絡。在該方案中，我們將各接入點以每個村委或區(qū)委為單位進行劃分，將區(qū)鎮(zhèn)所有點通過寬帶接入服務器匯接到鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心。
考慮到網(wǎng)絡的合理性、實用性和安全性，并綜合考慮各區(qū)鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)推薦以下兩個組網(wǎng)方案：
方案一：以區(qū)鎮(zhèn)政府為網(wǎng)絡中心，向下輻射各基層單位
■ 整體網(wǎng)絡結構

該組網(wǎng)方案包括兩部分:鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心部分和各基層單位部分?？傮w的結構是：各村委會或管理區(qū)等基層單位通過中山電信的ADSL同城互聯(lián)線路連接中山電信的寬帶網(wǎng)絡，并通過網(wǎng)絡匯接到鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡中心，在鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡中心處設置路由器和服務器，當工作站需要進行鎮(zhèn)內辦公時，即訪問鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的服務器；當需要訪問INTERNET時，即通過市黨政信息網(wǎng)訪問公網(wǎng)。具體的網(wǎng)絡拓撲圖如下：

■ 鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心的網(wǎng)絡結構
鎮(zhèn)政府是整個網(wǎng)絡的核心部分，它承接著下級村網(wǎng)絡和上級市網(wǎng)絡的匯接并作為數(shù)據(jù)交換的中心，因此鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的建設必須考慮到多方面的因素。
考慮到鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的重要作用，其穩(wěn)定性和帶寬必須有保證，因此建議鎮(zhèn)政府通過光纖接入中山電信寬帶網(wǎng)，并在網(wǎng)絡中心處設置中心路由器，路由器一方面起隔離內外網(wǎng)的作用，另一方面起路由分流的作用，即區(qū)分信號是內部訪問信號還是上網(wǎng)信號，再通過路由選擇適當?shù)脑L問路徑。由于全部基層單位都匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心，再從網(wǎng)絡中心統(tǒng)一出口，并在出口處設置適當?shù)谋Ｗo措施，這樣能起到防止外來用戶通過INTERNET對該網(wǎng)絡用戶進行惡意攻擊和泄取機密資料的作用，達到統(tǒng)一出口、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一防范、統(tǒng)一管理的目的。
辦公系統(tǒng)和政務公開的服務器直接連接網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)，供鎮(zhèn)府內和基層單位的工作站訪問使用。具體的系統(tǒng)說明見本方案網(wǎng)絡應用建設部分。
■ 基層單位的網(wǎng)絡結構
基層單位的網(wǎng)絡設置比較簡單，每個基層單位只需申請一條ADSL同城互聯(lián)線路，再通過電信的路由直接匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心，各單位內部再組建各自的小型局域網(wǎng)，根據(jù)實際的使用情況，配置相應的計算機工作站，統(tǒng)一使用分配的IP地址，作為訪問內部網(wǎng)絡和INTERNET使用。至于政務公開方面，可考慮配備一臺作為政務公開的觸摸屏，供市民瀏覽使用。
■ IP地址規(guī)劃
考慮到日后維護工作和IP地址規(guī)劃的方便性、安全性，考慮把ADSL線路設置為專線方式。IP地址用私有IP地址，地址的規(guī)劃由電信局工程師和鎮(zhèn)府工作人員共同負責，具體根據(jù)基層單位反饋的使用情況作統(tǒng)一規(guī)劃，適當分配。
從性能上而言，ADSL專線和PPPOE撥號上網(wǎng)速度沒有明顯的區(qū)別。從技術上而言，ADSL專線和PPPOE撥號上網(wǎng)的區(qū)別是專線方式預先分配IP地址，不需撥號即可實現(xiàn)內部網(wǎng)絡互聯(lián)。
每個基層單位可以按所需的工作站數(shù)量分配合適的一段私有IP地址，每臺工作站分別使用一個IP地址。從網(wǎng)絡的角度講，此方式可以有效管理IP地址，防止非法分子的惡意泄密和攻擊。現(xiàn)有的許多大型網(wǎng)絡都是采用此方式進行聯(lián)網(wǎng)，如整個中山市政府的黨政信息網(wǎng)絡，實踐證明，此方式是可靠的、方便的、安全的。
另外中山電信為市政府建設的黨政信息網(wǎng)已經正式使用，并且使用功能和應用將越來越豐富，必須充分地利用好黨政信息網(wǎng)，使它的應用擴展到更深的層面。基層單位匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心后，通過中心路由器可以方便地接入黨政信息網(wǎng)，達到資源共享、高速上網(wǎng)的目的。
■ 網(wǎng)絡投資情況估算
用戶的投資包括兩個部分、兩種費用，具體如下：
A、一次性投資費用
 鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心：
1、 光纖收發(fā)器一個：3000元/個
2、 帶雙以太網(wǎng)接口的中心路由器一臺：如CISCO 2611 17000元/臺
3、 以太網(wǎng)交換機一臺：3000元/臺
4、 辦公系統(tǒng)服務器和政務公開服務器各一臺（具體見應用部分的介紹）
5、 光纖調測費：1000元/端
6、 （可選）數(shù)字證書及密鑰：300元/套（根據(jù)具體的用戶數(shù)量考慮）
 各基層單位（按每個接入的基層單位計算）：
7、 ADSL終端設備：ADSL modem : 680元/個
8、 ADSL同城互聯(lián)初裝調測費為：1000元/端
9、 小型以太網(wǎng)交換機：1000元/臺
10、 （可選）觸摸屏：15000元/臺
B 月租費用：
11、 鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心：
12、 1、主端月租費：600元/月
13、 2、（可選）數(shù)字證書年費：100元/年/套
14、 各基層單位：
15、 ADSL同鎮(zhèn)互聯(lián)線路租用費從端：即除鎮(zhèn)政府外的各點，單機接入為300元/月；多機接入為600元/月，從端各點采用多機接入還是采用單機接入方式，需根據(jù)實際需求而定。（多臺機接入的內部組網(wǎng)及代維報價，需根據(jù)具體情況而定。）
方案二:以電信局托管機房為網(wǎng)絡中心，向下輻射各接入單位
■ 整體網(wǎng)絡結構
該組網(wǎng)方案如同方案一，也包括兩部分:電信局托管機房部分和各接入單位部分?？傮w的結構是：鎮(zhèn)政府和各村委會或管理區(qū)等基層單位均通過中山電信的ADSL同城互聯(lián)線路連接中山電信的寬帶網(wǎng)絡，并通過網(wǎng)絡匯接到電信局的托管機房，即將電信局的托管機房虛擬成網(wǎng)絡中心，全部數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡中心處進行交換。辦公系統(tǒng)服務器和政務公開服務器托管在電信托管機房，當各接入單位的工作站需要進行鎮(zhèn)內辦公時，即訪問網(wǎng)絡中心的服務器；當需要訪問INTERNET時，即通過另外的路由，經過電信局的防火墻訪問公網(wǎng)。具體的網(wǎng)絡拓撲圖如下：


■ 電信托管機房（網(wǎng)絡中心）的網(wǎng)絡結構
如同方案一，網(wǎng)絡中心是整個網(wǎng)絡的核心部分。作為全部數(shù)據(jù)交換的中心，網(wǎng)絡中心必須具有高帶寬、高穩(wěn)定性和可靠的安全性。借助中山電信的托管機房，能快捷地完成數(shù)據(jù)交換的功能，并能有效地防止外來的惡意攻擊。
如上圖所示，辦公系統(tǒng)服務器和政務公開服務器統(tǒng)一放置到中山電信的托管機房中，通過電信寬帶網(wǎng)與坦洲鎮(zhèn)的基層單位連接，并分配統(tǒng)一規(guī)劃的IP地址。當基層單位的工作站需要進行鎮(zhèn)內辦公時，即訪問托管機房內的服務器；當需要訪問INTERNET時，即通過電信統(tǒng)一的高性能防火墻上網(wǎng)。由于全部接入單位都匯接到電信的網(wǎng)絡中心，在網(wǎng)絡中心中進行信號區(qū)分，把內部信號和上網(wǎng)信號進行有效隔離，因此是非常安全的。另一方面，通過網(wǎng)絡中心的統(tǒng)一出口，能起到防止外來用戶通過INTERNET對該網(wǎng)絡用戶進行惡意攻擊和泄取機密資料的作用，達到統(tǒng)一出口、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一防范、統(tǒng)一管理的目的。
※中山電信托管機房介紹
1、 高速的網(wǎng)絡接入：中山電信IDC通過2ⅹ2.5G光纖接入Chinanet廣東省骨干節(jié)點，實現(xiàn)全國九大骨干網(wǎng)的高速對等互聯(lián)，并可聯(lián)接Chinanet高速國際出口，總出口帶寬高達3.6G以上。機房內采用CISCO高端路由器支撐IDC內部骨干。
2、 電信級專業(yè)機房：提供包括：恒溫恒濕控制系統(tǒng)，消防警報系統(tǒng)，門禁控制系統(tǒng)，大功率智能UPS等良好的硬件環(huán)境。
3、 高穩(wěn)定的網(wǎng)絡：中山電信IDC的全年網(wǎng)絡連通性、使用率均高達99.9％以上。
4、 專業(yè)技術支持：7ⅹ24小時的網(wǎng)絡連通監(jiān)控；7ⅹ24小時的管理技術支持；7ⅹ24小時的保安管理。
■ 各接入單位的網(wǎng)絡結構
接入單位包括鎮(zhèn)府和下級的各基層單位。各接入單位的網(wǎng)絡設置比較簡單，每個單位只需申請一條ADSL同城互聯(lián)線路，通過電信的路由直接匯接到電信的網(wǎng)絡中心，各單位內部再組建各自的小型局域網(wǎng)，統(tǒng)一使用分配的IP地址。鎮(zhèn)府內由于辦公人員相對較多，所以須根據(jù)情況組建鎮(zhèn)府內部的局域網(wǎng)；各基層單位可根據(jù)實際的使用情況，配置相應的計算機工作站，作為訪問內部網(wǎng)絡和INTERNET使用
項目立項報告