0104021 國外發(fā)展電子商務的政策及對我國的啟示(doc)
國外發(fā)展電子商務的政策及對我國的啟示 摘要 本文分析外國發(fā)展電子商務的政策，提出我國發(fā)展電子商務應采取的政策措 施。 關鍵詞 電子商務 信息政策 1. 引言 隨著全球電子商務的迅猛發(fā)展，電子商務規(guī)模日益擴大，如美國2000年電子商務達4 887億美元，日本319億美元，德國206億美元[1]。于是，各國不斷開發(fā)出形式多樣、特 點各異的電子商務解決方案。但是，由于各國和一些國際組織對電子商務的認識存在差 異，因而制定和實施的發(fā)展的電子商務政策也存在明顯的不同。國與國之間的電子商務 活動因缺乏有效的協(xié)調機制而發(fā)展緩慢，同時一國內部的電子商務活動也因缺乏有效的 政策保障而受到制約。例如，非法的軟件下載和使用，中文域名注冊混亂，惡性搶注域 名嚴重，知識產權損失等等。因此，研究探討和制定實施恰當的電子商務的政策問題就 十分迫切。 2. 國外發(fā)展電子商務的政策 2.1 美國 美國是電子商務規(guī)模最大的國家，早在1993年美國率先提出“國家信息基礎設施”（N ational Information Infrastructure，簡稱NII）計劃，并取消利用互聯(lián)網進行商業(yè)交易活動的限制。1995年 美國又提出“全球信息基礎設施”（Global Information Infrastructure，簡稱GII）計劃，以及1996年制訂的〈國家信息基礎結構：行動綱領〉 ，鼓勵私人投資，推動競爭，實現開放性進入，實行靈活的管理規(guī)范，保障普遍性服務 。特別強調政府應發(fā)揮的作用，以政府電子化拉動電子商務的發(fā)展。如GII計劃提出的政 策框架的金字塔，包括6層主要模塊如表1[2]。 表1： |第一層 |基礎結構層 |建設真正的信息高速公路 | |第二層 |管理層 |改寫道路規(guī)則 | |第三層 |安全保障層 |在信息高速公路上安全行駛 | |第四層 |隱私保護層 |保護個人的選擇和消費者的權利| |第五層 |內容標識層 |“玩耍的孩子”和其他虛擬路標 | |第六層 |商業(yè)層 |在因特網上討價還價 | 在實施“國家信息基礎設施”中，聯(lián)邦政府采取一系列政策發(fā)展加速信息基礎建設，主 要有1993年《政府程序和效果法（Government Performance and Results Act of 1993）》、1995年《文書削減法（Paper Reduction Act of 1995）》、1996年《信息技術管理改革法（Information　Technology　Management Reform Act of 1996）》和1996年《聯(lián)邦獲取改革法（Federal Acquisition Reform Act 1996）》（又稱Clinger-Cohen Act of 1996）、1996年發(fā)布第13011號行政令（Executive　Order No.13011）。1998年頒布《互聯(lián)網免稅法（Internet Tax freedom Act of 1998）》，1999年初美國又進一步推出“21世紀信息技術（IT2）”計劃，加大對關鍵信息 技術的研究投入，為電子商務提供網絡基礎，2000年的《互聯(lián)網非歧視法（Internet Nondiscrimination Act of　2000）》，為發(fā)展電子商務提供平等機會。 2.2 亞洲 日本是在發(fā)展電子商務方面，緊跟美國之后。1993年11月美國媒體發(fā)表的日美信息化 程度比較報告，對日本觸動很大。日通產省和郵政省很快作出反應，提出迎接趕上世界 信息化發(fā)展的措施。2000年日本計劃修改商法、民法、刑法等三大基本法律，把商業(yè)計 算機軟件等信息產品規(guī)定為“信息財產”，受法律保護。明確規(guī)定有關電子商務等的契約 規(guī)則，并加大對非法進入計算機系統(tǒng)等高技術 犯罪進行處罰的力度。2000年提出“信息技術國策”的新國策，擬用規(guī)模高達1000多億投 資來全面發(fā)展信息技術產業(yè)，提升產業(yè)結構，拉動經濟回升。 韓國1998年制定了《電子交易法》，以求更快發(fā)展電子商務。在此前后，韓國還制定或 修訂了一些相關的法律以確保信息化的可持續(xù)健康發(fā)展。例如，1994年《公共機關保護個 人信息法》，1995年《計算機軟件保護法》，1996年《公共機關信息公開法》等。同時，發(fā)展 電子商務的政策還包括信息化試行計劃，加強信息化教育計劃，如資助大學信息通信網 絡的建設、超高速國家網的聯(lián)接以及相關的研究課題等，設立研究生院招收有關電子商 務方面的研究生；此外，政府投資建設電子文書交換系統(tǒng)降低報關和貨運文書處理費用 。 2000年韓國制定發(fā)展電子商務的綜合對策，目標是在２００３年成為電子商務發(fā)達國家 ，重點是把現在以網上購物為中心的電子商務系統(tǒng)轉變?yōu)橐云髽I(yè)間的電子商務交易和網 絡貿易為中心的系統(tǒng)。具體包括５項重點對策和４０項具體的推進項目。其中５項重點 對策是：2000年制定和完善有關法律法規(guī)，以保證市場的信任度；擴充超高速通信網和 物資流通體系等基礎設施；促進政府采購的電子商務化；在企業(yè)經營的各個方面引進并 擴大電子商務交易；建立網絡貿易的基礎。政府還成立“電子商務政策協(xié)議會”，以落實 和檢查綜合對策的執(zhí)行情況[3]。 印度發(fā)展電子商務的政策可以追溯到1986年制定《計算機軟件出口、軟件開發(fā)和培訓 政策》。1998年印度政府成立“國家IT和軟件發(fā)展特別工作組”，1999年成立信息技術部， 并推出了一系列爭取使印度能在2008年建成“超級信息技術大國”的計劃和政策[4]。例如 2000年，印度提高科研投入占國內生產總值的比重，對公司都實行優(yōu)惠政策，免除進出 口軟件的雙重稅賦，放寬引進計算機技術的限制，容許外商控股75- 100%，并規(guī)定給予公司相當于R&D費用兩倍的收入部分可以免除收入稅等。印度以市場需 求推動信息技術產業(yè)化，按照市場競爭原則組織企業(yè)生產經營活動，以承接項目的形式 推動軟件產業(yè)的發(fā)展，提高軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術開發(fā)能力。2000年實 施的《信息技術法》目的之一是確認電子商務活動的法律地位，規(guī)范電子商務活動，防范 并打擊計算機和網絡犯罪活動。該法律明確規(guī)定：“電子商務”得到法律承認和保護，并 專門界定了“黑客行為”及其刑事處罰措施，同時還建議成立一個“計算機法規(guī)上訴法庭” ，專門受理計算機和互聯(lián)網領域發(fā)生的爭議案件。 隨著亞洲電子商務的發(fā)展，2001年初日本、韓國、新加坡等亞洲國家著手建立亞洲共 同的電子商務市場，致力于實現“公開密鑰加密系統(tǒng)”（PKI）等技術的標準化，并制定有 關的法律制度，現已設立“亞洲PKI論壇”創(chuàng)造電子商務國際市場的環(huán)境[5]。 2.3 歐洲 法國政府1994年批準了電信局長泰里的《信息高速公路》報告，指出法國1993年發(fā)展信 息通道所存在的投資少的問題，并提出建設信息高速公路的計劃，準備用光纜更新電話 網絡，實現更迅速地將圖文并茂的信息傳輸到千家萬戶。同年，法國政府設計并領導了 “建立法國信息社會行動方案”，第一階段調動和發(fā)揮國營和私營部門的積極性和創(chuàng)造力 ，落實635項建立信息高速公路計劃，包括50項信息服務業(yè)和信息存儲技術等；第二階段 ，重點從進行信息技術硬件調整轉為硬軟件的全面調整，中心任務是研究并制定《信息社 會法案》。法國發(fā)展電子商務的管理政策從最初的“調控”改為“自動調控”，法國網商先后 成立“法國域名注冊協(xié)會”、“互聯(lián)網監(jiān)護會”和“互聯(lián)網用戶協(xié)會”、法國消費者協(xié)會等進 行管理，現在又發(fā)展為“共同調控”管理，擬訂《信息社會法案》，強調以政府、網絡技術 開發(fā)商、服務商和用戶的經常協(xié)商對話機制，其中第五項是工業(yè)部長負責的“發(fā)展電子商 務”課題，規(guī)定電子商務應保護消費者權益，嚴格執(zhí)行銷售法和合同法，保證服務質量和 符合國際商法，提高網上交易的透明度，以及電子簽名，加密權等[6]。 英國早在1995年就在小城斯溫登開展電子貨幣E- money實驗，1996年啟動電子支付的銀行清算系統(tǒng)。1995年因英國電信就將30萬戶家庭連 入光纖網。英國信息能力指數在50分以上，名列世界第七。2000年英國電子商務達172億 美元，名列世界第五。工黨提出給政府的《國家政策論壇》中建議：到2002年，英國35%的 18- 35歲的年輕人接受高等教育，到2004年新建1000個著眼于高新科技的“專業(yè)學校”，2004 年前投資使英國中學生每5人擁有一臺電腦，2005年教育產業(yè)發(fā)展為全球僅次于美國的新 型知識經濟產業(yè)，2005年人人上網和家家使用互聯(lián)網[7] 。 歐洲在發(fā)展電子商務的進程中，更多的是發(fā)揮歐盟的整體力量。1998年和2000年歐盟 委員會兩次向歐盟理事會提出關于互聯(lián)網管理政策。1999年歐盟提出“電子歐洲”總戰(zhàn)略 ，目標之一是要在2001年讓所有的中小學全部上網；2000年提出建設“歐洲網絡指導框架 ”設想，投資建設信息基礎設施和泛歐乃至聯(lián)通全球的網絡?！皻W洲網絡指導框架”設想具 體目標是：歐盟每一個企業(yè)、每一位研究人員、每一個大學生，都擁有一套能夠迅速進 入互聯(lián)網的電腦[[7]。為此，歐盟提出2001- 2010年培養(yǎng)160萬電子信息人才目標[8]。其采取的具體政策措施有：強化職業(yè)教育與培 訓機制；放寬現有的技術移民政策；進一步延長具有專業(yè)知識與實踐經驗的老年技術人 才的就業(yè)期限；鼓勵婦女就業(yè)和讓工薪階層在稅收政策上享有更多優(yōu)惠。在歐洲范圍內 建立起一體化的勞動市場，實施專門的“應及計劃”，定時、定向培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人 才，逐步改革和清除歐盟成員國在社會保障和退休金方面的地域限制，實現市場一體化 ，歐洲開放內部市場，優(yōu)化相關服務業(yè)的競爭機制，全國降低企業(yè)的生產成本，提高產 品國際競爭力[8]。 3 國外發(fā)展電子商務的政策對我國的啟示 3.1 深入研究和謹慎制定發(fā)展電子商務的公共政策 政府和區(qū)域組織通過公共政策引導人、財、物和信息的有效流動。研究和發(fā)展電子商 務的公共政策包括互聯(lián)網的組織管理政策、稅收制度、信息訪問的費用、信息傳輸成本 、隱私保護、知識產權保護等問題。因為各國的科技和經濟實力、教育發(fā)展水平、自然 地理環(huán)境、人口狀況、政治制度、信息基礎等存在著很大的差異，所以電子商務公共政 策要鼓勵、引導民間投資信息基礎設施建設，以公眾的需要來組織信息服務。 3.2 制定和完善電子商務法 現代市場經濟是法制經濟，法律是維系商務活動正常運轉的強制力量，一切違反法律 活動的行為都要受到法律的制裁。電子商務與傳統(tǒng)商務之間有聯(lián)系，但更存在區(qū)別。比 如，知曉權（信息檢索、獲取和應用權）、知識產權、電子簽名、電子支付、電子合同 、隱私保護在互聯(lián)網商務活動中的新表現。因此，必須研究、制定和實施電子商務的法 律框架。由于電子商務的空間無限性，電子商務法律框架必須得到各地區(qū)、各國的一致 認可，所以認真借鑒國外立法和實踐經驗，體現民間主導原則，公平賦稅，明確電子商 務參與方的權利、義務和責任，規(guī)范電子商務行為，為我國的電子商務的發(fā)展創(chuàng)造出一 個良好的法律環(huán)境。 3.3 建立電子商務管理和協(xié)調機制 發(fā)展電子商務，對于中國這樣的發(fā)展中國家，要堅持有所為，有所不為的基本方針， 集中力量解決電子商務發(fā)展中最迫切的關鍵性問題。要認識現實信息差距和數字鴻溝， 政府動員和利用全社會的資源來發(fā)展電子商務是義不容辭的責任。而這需要有一個統(tǒng)籌 、協(xié)調國家電子商務活動的組織機構和相應的戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則和標準，逐步建 立規(guī)范的電子商務管理制度，最大限度地發(fā)揮政府在發(fā)展電子商務方面的引導作用。 3.4 市場需求原則。 電子商務必須以市場為導向，一方面電子商務受到市場主體的影響，另一方面也影響 了市場主體的行為。電子商務的新的流通分配方式，改變了顧客成分，顧客購買方式、 消費行為和顧客文化。發(fā)展電子商務，要密切注意市場需求變化。政府通過“政府上網工 程”、全民信息化工程、電子教育工程，培育電子商務市場，拉動企業(yè)上網工程和企業(yè)開 展電子商務活動。 3.5 大力培養(yǎng)人才 電子商務的發(fā)展離不開人才，各個國家在發(fā)展電子商務時都將人才培養(yǎng)提到一個戰(zhàn)略 性位置。美國、英國、德國、日本等都紛紛放寬信息技術人才移民政策，同時，鼓勵跨 國公司在發(fā)展中國家如中國、印度成立研究院，吸引發(fā)展中國家人才，為其服務。因此 ，發(fā)展電子商務需重視人才培養(yǎng)，提高國民接受高等教育的比重，同時改革分配政策， 留住國內信息技術人才，吸引國外留學人才回國發(fā)展。 4 結論 新經濟是電子商務的指南針，電子商務是商務活動發(fā)展的方向。隨著經濟全球化、網 絡化、一體化的加劇，參與國際競爭，對每個國家來說，都是不可避免的。而且，今天 的國際經濟競爭在很大程度上已經變成了信息競爭，發(fā)展電子商務將是參與全球經濟競 爭的重要手段。政策作為政府推行電子商務的主要工具，是發(fā)展中國家推進工業(yè)化和信 息化雙重任務的基石和催化劑，關注、制定和實施切實可...
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