2004-----2020年上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃實施方案(doc)
2004-----2020年上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃實施方案 目 錄 第一章 總則 7 第一條 編制目的 7 第二條 規(guī)劃編制依據 7 第三條 地位和作用 7 第四條 規(guī)劃期限 8 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 8 第六條 規(guī)劃指導思想 8 第二章 區(qū)域性質、規(guī)模和發(fā)展目標 10 第七條 區(qū)域性質 10 第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模 10 第九條 區(qū)域發(fā)展目標 10 第三章 空間布局結構 12 第十條 城市發(fā)展方向 12 第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則 12 第十二條 城鎮(zhèn)等級體系 12 第十三條 中心村建設 13 第十四條 區(qū)域空間布局結構 13 第十五條 公共活動中心體系 14 第四章 新城發(fā)展規(guī)劃 16 第十六條 城市性質 16 第十七條 發(fā)展目標 16 第十八條 新城空間結構 16 第十九條 新城分區(qū)發(fā)展綱要 17 第五章 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 22 第二十條 規(guī)劃目標及原則 22 第二十一條 區(qū)域產業(yè)布局 22 第二十二條 工業(yè)園區(qū)布局 23 第二十三條 第二產業(yè) 23 第二十四條 第三產業(yè) 24 第二十五條 農業(yè) 24 第六章 綜合交通規(guī)劃 25 第二十六條 規(guī)劃目標 25 第二十七條 港口和內河航運 25 第二十八條 公路 26 第二十九條 鐵路 27 第三十條 軌道交通 28 第三十一條 越江交通 29 第三十二條 城市道路 30 第三十三條 公共交通 31 第三十四條 貨運交通組織 31 第三十五條 靜態(tài)交通 32 第七章 科教與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 33 第三十六條 規(guī)劃目標 33 第三十七條 教育科研 33 第三十八條 科技信息 34 第三十九條 文化 36 第四十條 醫(yī)療衛(wèi)生 37 第四十一條 體育 38 第四十二條 社會福利與社會保障 39 第八章 綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃 40 第四十三條 規(guī)劃目標 40 第四十四條 綠地指標 40 第四十五條 規(guī)劃結構 40 第四十六條 兩島綠化 41 第四十七條 景觀規(guī)劃目標 41 第四十八條 景觀規(guī)劃布局 42 第九章 旅游系統(tǒng)規(guī)劃 45 第四十九條 規(guī)劃目標 45 第五十條 規(guī)劃布局 45 第五十一條 旅游配套設施 46 第十章 水系系統(tǒng)規(guī)劃 47 第五十二條 規(guī)劃目標 47 第五十三條 規(guī)劃結構 47 第五十四條 景觀水系 47 第五十五條 岸線規(guī)劃 48 第十一章 環(huán)境保護規(guī)劃 50 第五十六條 規(guī)劃目標 50 第五十七條 大氣環(huán)境保護 50 第五十八條 水環(huán)境保護 50 第五十九條 噪聲控制 51 第六十條 固體廢棄物處理 51 第六十一條 吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 51 第十二章 市政公用設施規(guī)劃 53 第六十二條 規(guī)劃目標 53 第六十三條 供電 53 第六十四條 供水 54 第六十五條 燃氣 55 第六十六條 雨水排水 56 第六十七條 污水排水 56 第六十八條 通信 58 第六十九條 郵政 58 第七十條 環(huán)衛(wèi) 59 第十三章 防災規(guī)劃 60 第七十一條 規(guī)劃目標 60 第七十二條 防洪除澇 60 第七十三條 消防 60 第七十四條 抗震 61 第七十五條 城市防空及地下空間 61 第七十六條 城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃 62 第十四章 近期建設與實施對策 63 第七十七條 規(guī)劃目標 63 第七十八條 主要任務 63 第七十九條 土地發(fā)展策略 71 第八十條 規(guī)劃實施對策 71 第一章 總則 第一條 編制目的 為適應寶山城市的長遠發(fā)展需要，堅持科學發(fā)展觀，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，確 定區(qū)域城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，實現社會、經濟、人口、資源、環(huán)境 的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃編制依據 1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 2、《城市規(guī)劃編制辦法》 3、《上海市城市規(guī)劃條例》 4、《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》 5、《上海市城市近期建設規(guī)劃（2003—2007）》 6、《關于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》 7、《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》 8、《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（2004—2020）》 9、上海市委市政府關于寶山區(qū)發(fā)展的相關要求與政策文件 10、上海市寶山區(qū)委區(qū)政府關于寶山發(fā)展的相關要求與政策文件 第三條 地位和作用 《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案（2004～2020）》是指導本區(qū)發(fā)展和建設的法定性文件， 也是實施城市建設、城市管理的基本依據。在本區(qū)進行的各項建設活動，編制國民經濟 和社會發(fā)展規(guī)劃、新城規(guī)劃、新市鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃等，均應執(zhí)行本規(guī)劃 。 第四條 規(guī)劃期限 2004年至2020年，近期至2007年。 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 寶山區(qū)行政轄區(qū)范圍包括陸域與長興、橫沙兩島，總面積為425平方公里?？紤]到灘涂圍 墾利用及青草沙等水源保護范圍等要求，此次規(guī)劃區(qū)范圍總面積為476.8平方公里（其中 51.8平方公里為青草沙水源保護區(qū)）。 第六條 規(guī)劃指導思想 1、堅持科學的發(fā)展觀。堅持經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中實現速度與結 構、質量、效益的有機統(tǒng)一；大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，構建和諧社會；協(xié) 調城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進“三集中”，逐步形成城鄉(xiāng)經濟互相促進、相互融合的新格局。 2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展。協(xié)調好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展關系 ，特別要通過協(xié)調，解決地域城鄉(xiāng)內不同社會階層和社會群體的公平問題，促進整個社 會的和諧發(fā)展、共同進步。 3、堅持環(huán)境優(yōu)先。始終把環(huán)境保護放在城市規(guī)劃和城市建設的突出位置。充分考慮環(huán)境 、資源和生態(tài)的承受能力，實現自然資源可持續(xù)的利用，實現社會永續(xù)的發(fā)展，努力為 人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生活、工作、學習和休憩的環(huán)境條件。 4、堅持以人為本。在經濟發(fā)展的基礎上，保持人與自然的和諧發(fā)展，促進社會全面進步 和人的全面發(fā)展。 5、堅持“五個”優(yōu)化。合理安排城市空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設， 重點突出“五個”優(yōu)化：即環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、土地利用優(yōu)化、道路交通優(yōu)化、城鎮(zhèn)與工業(yè)關 系優(yōu)化、人文素質優(yōu)化。 第二章 區(qū)域性質、規(guī)模和發(fā)展目標 第七條 區(qū)域性質 上海北翼連接長江三角洲沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”；長江三角洲地區(qū)精品鋼及延伸 業(yè)的產業(yè)樞紐、世界級造船基地、上海北部物流服務基地、上海國際航運中心的重要組 成部分；具有一定歷史文化底蘊、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的現代化濱江新區(qū)。 第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模 2020年寶山區(qū)規(guī)劃人口控制在130萬人以內，其中，非農產業(yè)人口127萬，城市化水平達 到97.7％。集中城市化地區(qū)城市建設總用地約250平方公里，其中，區(qū)屬城市建設用地1 45平方公里，國家（造船、寶鋼）和市級工業(yè)園區(qū)用地、市級道路、交通和基礎設施用 地約105平方公里。 中心城部分規(guī)劃人口約50～55萬，城市建設用地約58平方公里；新城規(guī)劃人口約55～60 萬，城市建設用地面積55平方公里；新市鎮(zhèn)（包括兩島）規(guī)劃人口約20～22萬，城鎮(zhèn)建 設用地控制為22平方公里。 遠景全區(qū)規(guī)劃人口控制在150萬人以內。 第九條 區(qū)域發(fā)展目標 2020年，把寶山建設成為與上海國際中心城市相適應的現代化的濱江新區(qū)，形成精品鋼 及其延伸業(yè)基地、世界級的造船基地、上海國際航運中心的重要組成部分和環(huán)境優(yōu)美、 居住舒適、現代化的生活園區(qū)。 主要標志： 1、形成與寶山新區(qū)相匹配的區(qū)域經濟規(guī)模和綜合實力，形成完善的新區(qū)城市功能。 2、形成符合現代化大都市和寶山特點的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)布局和空間形態(tài)。 3、形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，建成以“生態(tài)綠心＋綠脈”為基礎的城市形態(tài)結構和綠 化系統(tǒng)，營造氣凈、地綠、水清的區(qū)域空間環(huán)境。 4、形成集航運、游覽、景觀于一體的河網系統(tǒng)，建設具有良好景觀環(huán)境的濱水生活組團 ，體現濱江新區(qū)特色。 5、形成以市域快速交通網絡為基礎的，布局合理、功能明確的綜合性區(qū)域道路網系統(tǒng)， 加快城市主干路網骨架建設以及綜合換乘樞紐站的建設，建立客貨運交通適當分離的交 通體系。 6、形成較完善的教育、文化、衛(wèi)生等為主體的社會發(fā)展體系，建設布局合理、配套齊全 、潔凈舒適、交通便捷的生活園區(qū)。 7、形成與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調的地下空間體系，平戰(zhàn)結合，綜合開發(fā)與利用地下空間資源。 第三章 空間布局結構 第十條 城市發(fā)展方向 重點培育新城市景觀軸，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)、顧村地區(qū)組成的“組合式”新城； 進一步強化滬太路城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設上海大學城—顧村—羅店—羅涇組團發(fā)展區(qū)域；加快推 進寶山工業(yè)園區(qū)建設；將長興、橫沙兩島作為寶山可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。 第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則 體系呈梯度、布局成組團、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點。 第十二條 城鎮(zhèn)等級體系 以上海市域城鎮(zhèn)體系布局框架為依據，規(guī)劃寶山區(qū)域城鎮(zhèn)體系分為中心城（上海中心城 寶山部分）、新城、新市鎮(zhèn)和居民新村四個層次。 上海中心城寶山部分：寶山外環(huán)線以內區(qū)域。 新城：市外環(huán)與郊環(huán)線之間區(qū)域，由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)三個組團構成組合 式新城。 新市鎮(zhèn)：羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)和新民鎮(zhèn)。 居民新村：形成羅南、盛橋、圓沙、富民、豐樂等居住社區(qū)、中心村和農村居民點三種 不同類型的居民新村。 第十三條 中心村建設 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進“三個集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集 中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中）和歸并自然村的力度，加強農村中心村的 規(guī)劃建設。 中心村規(guī)模應在2000人左右，每個農村居民點人口規(guī)模300人以上，人均建設用地控制在 100平方米以內。 第十四條 區(qū)域空間布局結構 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的方針，未來寶山的城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展形態(tài)將形成以寶山新城為 核心，向東西南北呈放射性拓展的“星狀”組團布局。 具體結構概括為“一整體、三軸線、五分區(qū)”。 “一整體” 即以寶山區(qū)476.8平方公里規(guī)劃區(qū)域為系統(tǒng)，努力建成一個分工合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu) 美的現代化濱江新區(qū)。 “三軸線”即滬太路城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿江產業(yè)發(fā)展軸、寶楊路- 寶安公路新城市發(fā)展軸。三軸呈“H”型構建寶山新城基本發(fā)展框架。 “五分區(qū)” 即上海中心城寶山部分、新城、產業(yè)區(qū)及長興、橫沙兩島。 1、 上海中心城寶山部分 寶山外環(huán)線以內的地區(qū)是上海中心城區(qū)的組成部分。主要形成上海大學地區(qū)組團、張廟 地區(qū)組團及沿江發(fā)展組團，以完善城市功能、改善居住條件、提升生活質量為規(guī)劃目標 ，城市建設用地58平方公里，人口規(guī)模50~55萬。 2、 新城 由上海市城市總體規(guī)劃確定的集中新城向組合新城發(fā)展，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和 顧村地區(qū)共同構成的組合新城空間格局。新城用地規(guī)模55平方公里，人口規(guī)模55~60萬。 3、 產業(yè)區(qū) 規(guī)劃形成以寶鋼、寶山工業(yè)園區(qū)為主體，與羅店、羅涇和月浦等新市鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的寶山 北部綜合工業(yè)產業(yè)區(qū)。重點構筑寶山北部沿江工業(yè)產業(yè)帶，將寶鋼和寶山工業(yè)園區(qū)建設 成為全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地。 羅店、羅涇和月浦規(guī)劃成為寶山北部重要的產業(yè)配套區(qū)。 4、 長興島 充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，配合建設世界級的造船基地，培育相關配套產業(yè)鏈，形成以造 船為主、港機為輔，相關產業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現代化的綜合性特色島嶼。 5、 橫沙島 建設與上海城市功能相匹配的，以生態(tài)居住、會展會務、游艇游覽、運動競技、休閑渡 假等為一體的生態(tài)森林休閑島。 第十五條 公共活動中心體系 1、公共活動中心 規(guī)劃在寶山新城“生態(tài)綠心”東側，設置一處上海北部大型體育、文化展覽中心。規(guī)劃依 托楊行地區(qū)“綠龍”公園形成寶山新城城市文化中心，在其南側規(guī)劃一處新城醫(yī)療疾控中 心。整合改造和提升淞寶地區(qū)的區(qū)行政中心，改造完善新城科教體育中心，并于城市“生 態(tài)綠心”東南側規(guī)劃一處新城大型商貿中心。 結合羅店老鎮(zhèn)改造建設古鎮(zhèn)歷史文化中心。 結合新市鎮(zhèn)、居住社區(qū)形成若干新市鎮(zhèn)和居住社區(qū)公共活動中心。 結合寶鋼、寶山工業(yè)區(qū)和長興島造船基地形成科技研發(fā)中心。 2、專業(yè)活動中心 建設楊行國際物流中心、寶山工業(yè)園區(qū)精品鋼商貿展示中心和橫沙生態(tài)島休閑度假中心 。 3、區(qū)域特色功能軸 規(guī)劃形成三條特色功能軸，引導寶山城市主要公共活動。 新城市發(fā)展軸是寶山新城未來最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展軸。 濱江發(fā)展軸是寶山未來沿江功能活動主軸。 城鎮(zhèn)發(fā)展軸是寶山區(qū)未來縱向功能活動主軸。 第四章 新城發(fā)展規(guī)劃 第十六條 城市性質 寶山政治、經濟、文化、商務中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是上海北部景觀軸線上的重要節(jié)點 ，也是上海中心城人口疏解的重要導入區(qū)域之一。新城將由三個功能明確、特色鮮明的 城市組團組合而成，是集活力、魅力和實力為一體的，居住舒適的現代化濱江新城。 第十七條 發(fā)展目標 1、高效率的網絡化組合式城市。 2、高質量的共生型生態(tài)城市。 3、高品位的運動型魅力城市。 4、高度融合的和諧城市。 第十八條 新城空間結構 規(guī)劃寶山新城由市域外環(huán)線——外環(huán)切線——郊環(huán)線——長江圍合而成，由環(huán)繞城市“生態(tài)綠心 ”的淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)、顧村地區(qū)三組團串聯(lián)組成，規(guī)劃形成“一心三片”的空間結構。 一心：即城市“生態(tài)綠心”。未來寶山新城中心的核心發(fā)展區(qū)，也是整個新城的景觀塑造 區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。規(guī)劃將在其東南側結合原顧...
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