中國入世一周年評估報告汽車產業(yè)
中國入世一周年評估報告（7）汽車產業(yè) 序言 根據(jù)我國加入世界貿易組織議定書第十八條“過渡性審議機制”，在加入世界貿易組織 后8年內，世界貿易組織每年都將對我國履行加入世貿組織承諾的情況進行審議，并在第 10年或總理事會決定的較早日期進行最終審議。這將成為推動我國切實履行的外部動力 與壓力之一，而我國在履行承諾過程中也必將面臨一些挑戰(zhàn)，并對我國的相關產業(yè)發(fā)展 產生一定的影響。與此同時，世界貿易組織主要成員也建立了相應的監(jiān)督機制，其他國 際組織及各大財經、大眾媒體也時刻關注著中國履行承諾的進展。如美國國會就授權美 國貿易代表辦公室和美國商會成立工作組，對中國加入世貿組織承諾履行狀況進行評估 ，并于2002年9月14日公布了評估報告。在2002年12月11日，美國貿易代表辦公室向美國 國會遞交了關于中國加入世貿組織承諾履行狀況的報告，分析了我國在不同領域的承諾 履行狀況，并就個別問題，提出了質疑。這些評估報告及報道，一方面展現(xiàn)出了中國在 履行承諾過程中的積極姿態(tài)和取得的巨大成就，另一方面也存在一些偏見和誤會。 因此，公正、獨立、客觀地評估和解釋我國加入世貿組織承諾履行狀況，闡明我國為 履行加入世貿組織承諾所作的巨大的、卓有成效的努力和所取得的成果，發(fā)現(xiàn)承諾履行 過程中存在的一些問題，指出履行過程中不可避免某些主客觀困難，提出建設性的對策 和建議，針對WTO和其他成員提出的疑問，作出正面、客觀、理性的回答，以消除彼此之 間的誤解，增進交流合作，促進世界貿易及中國對外經濟貿易關系的順利發(fā)展，具有十 分重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。 本報告分宏觀、貿易爭端、農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和知識產權等六個部分，從宏觀和微 觀兩個層面全面闡述了加入世貿組織第一年我國承諾履行、國內宏觀經濟和各個產業(yè)的 運行 情況，深入分析了其中蘊含的深層次原因，理性、科學地預測未來我國宏觀經濟和各 個產業(yè)的發(fā)展趨勢，并提出了建設性的政策建議。 對外經濟貿易大學 中國世界貿易組織研究院院長 張漢林教授 2003年3月18日 汽車行業(yè) 在中國加人世貿組織的法律文件中，中國政府承諾將大幅度削減關稅和非關稅壁壘， 全面放開汽車市場。按照中國在汽車行業(yè)的有關承諾，加人世貿組織將大大提高我國汽 車市場的國際化程度，從而對我國汽車行業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。許多專家斷言，加入 世貿組織以后我國的汽車行業(yè)將是受沖擊最大的行業(yè)之一。2002年是中國加人世貿組織 的第一年，對于汽車行業(yè)來說無疑是極為關鍵的一年。在2002年我國對汽車行業(yè)相關承 諾的履行情況及加人世貿組織對汽車行業(yè)所產生的實際影響是社會各界一直關注的焦點 問題。 一、加入世貿組織以來相關承諾履行情況 (一)2002年關稅減讓承諾完全履行 1 小轎車 中國政府承諾，從2002年開始對小轎車的進口關稅進行減讓到2006年1月1日減為28% ，2006年7月1日減為25%。 2 客車 中國政府對客車進口關稅減讓的承諾為，從2002年1月1日起逐年遞減進口關稅，至2 005年1月1日從加入世貿組織前的60%至45%左右降至25%。 3 載貨車 中國政府對載貨車進口關稅減讓的承諾為，從2002年開始，部分載貨車的進口關稅從 加入世貿組織前的30%降至2004年的15%一20%；部分載貨車的進口關稅從加入世貿組織前 的40%一50%降至2005年的20%一25%。 4 越野車 中國政府承諾，從2002年開始對越野車的進口關稅進行減讓，到2006年1月1日減為2 8%，2006年7月1日減為25%。 5 專用汽車 中國政府承諾，從2002年1月1日至2005年1月1日，大部分專用車的平均關稅將由加入 世貿組織前的40%至50%左右降低到9%至12%之間。 6 汽車關鍵件 中國政府承諾，從2002年至2006年7月1日，汽車零部件的平均關稅將從目前的25%左 右降至10%。 按照中國政府在《中華人民共和國加入議定書》中作出的相關承諾，我國對汽車及關鍵 件的進口稅率進行了大范圍、大幅度的減讓，涉及稅號150多個，平均降幅達30%左右， 在汽車及關鍵件的關稅減讓方面，我國完全履行了承諾。 (二)配額管理商品和進口配額承諾及履行情況 1 相關承諾 根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》，我國在過渡期內對部分汽車及關鍵件可以繼續(xù)實 行配額許可證管理。但從2002年12月11日開始，我國需要逐步取消對汽車及關鍵件的配 額管理，到2004年完全取消對汽車關鍵件的配額管理，到2005年完全取消對汽車的配額 管理；到2004年底之前，進口汽車及關鍵件的配額量每年遞增15%，初始配額量為2000年 的60億美元。按照以上承諾，汽車及關鍵件2002年度的配額總量大約為80億美元。 2 對承諾的履行 (1)已按承諾取消對部分汽車及關鍵件的進口配額許可證管理 根據(jù)原外經貿部2001年第34號公告，中國政府已經取消了部分汽車及關鍵件的配額、 許可證、特定進口管理措施，涉及18個8位稅號的汽車及關鍵件產品；2001年12月20日， 外經貿部發(fā)布了《2002年進口許可證管理商品目錄》，按加人世貿組織承諾取消了對汽車 及其關鍵件部分編碼商品的進口許可證管理；2002年1月31日，原外經貿部與海關總署發(fā) 布公告，對《2002年進口許可證管理商品目錄》的部分商品進行了調整，自2002年2月1日 起取消對部分發(fā)動機的進口配額許可證管理，實行自動進口許可管理。 隨著我國進一步開放市場和兌現(xiàn)加人世貿組織的承諾，繼2002年將實行進口許可證管 理商品種類從26種減少到12種，2003年繼續(xù)減少為8種。 自2003年1月1日起，國家取消摩托車及其關鍵件、照相機及其機身、手表、汽車起重 機及其底盤的進口配額許可證管理；取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管 理。 2003年實行進口配額許可證和進口許可證管理的商品共8種，總計143個8位商品編碼 。實行進口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其關鍵件 4種商品。 按照我國加入世貿組織的承諾，2005年前全部取消對汽車及其關鍵件、摩托車及其關 鍵件等商品的進口配額許可證管理，并從2002年起每年增加15%的進口汽車及其關鍵件的 配額。 (2)已按承諾確定汽車及關鍵件的配額總量 我國已經按照承諾大福度增加了2002年度和2003年度汽車及關鍵件的配額總量。根據(jù) 原外經貿部2002年1月31日發(fā)布的2002年第7號公告，2002年度汽車及關鍵件進口配額為 79·35億美元，受理進口配額的時間為2002年2月1日至2月28日；根據(jù)原外經貿部2002年 7月31日發(fā)布的2002年第36號公告，2003年度汽車及關鍵件進口配額為91·25億美元，受 理機電產品進口配額的時間為2002年8月1日至8月31日。 (3)配額和許可證的發(fā)放引起關注 第一，部分WTO成員認為中國未能按時分配配額 原外經貿部于4月1日正式開始2002年度進口汽車配額的發(fā)放工作。美中貿易委員會、 美國和日本在世界貿易組織的代表認為，中國沒有按時發(fā)放配額，而是推遲了3個月。以 上判斷的依據(jù)是，原外經貿部2001年9月17日在給工作組主席Pierre-Louis Girard的一封信中承諾，2002年度工業(yè)品配額將于2001年12月31日前發(fā)放。在我國加人 世貿組織的相關法律文件中，我國并沒有對2002年度配額的發(fā)放時間做出明確承諾。 中國加入世貿組織后，立刻按照世貿規(guī)則對配額及許可證的管理方式進行了修改，并 出臺了相關法規(guī)、條例。為了使新管理辦法得到有效的貫徹，有關部門需要做大量的準 備工作，比如在全國范圍內培訓各級工作人員，這都需要一定的時間。由于我國2001年 12月11日才正式加人世貿組織，一月份作為配額發(fā)放時間顯然不適合中國的具體情況。 實際上，往年的配額一般都是在五六月份發(fā)放，2002年配額的發(fā)放時間比往年己經是 提前了。 第二，日本對中國進口配額的發(fā)放過程提出質疑 日本世貿組織代表根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國配額的發(fā)放過程提出了質疑：4月一7月， 中國汽車及關鍵件的進口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元的配額總量相去甚遠。 實際上，進口配額只是一種市場準入機會，而不是進口金額保證額。實際進口量主要取 決于市場上的供求狀況，與發(fā)放的配額量沒有直接的聯(lián)系。中國官方表示，汽車及關鍵 件2002年度79·35億美元的配額己經發(fā)放完畢，其中為新申請者保留了10%的配額，近8億 美元。對于大量的末使用的許可證，有關部門已經按照加人世貿組織承諾在9月1日后的 10日內對回收的許可證進行了再分配(無法核實)。 第三，許可證是否分批發(fā)放 按照《貨物進口許可證管理辦法》及世貿組織的有關規(guī)則，許可證是不能分批發(fā)放的。 中國加入世貿組織以來，大量的媒體報道(包括官方報紙)，2002年的進口汽車許可證分 為三次發(fā)放，2002年4月份發(fā)放了第一批，2002年8月底發(fā)放了第二批。對于分批發(fā)放原 外經貿部機電司予以堅決否認。只是原外經貿部配額許可證事務局進口處的工作人員證 實，截止到2002年10月25日，2002年度的許可證仍在發(fā)放之中。 第四，2003年度配額發(fā)放情況 按照《機電產品進口配額管理實施細則》及中國加入世貿組織承諾，汽車及關鍵件200 3年度的配額應于2002年10月1日之前發(fā)放完畢。11月份，在廣州的進口車經銷商相繼拿 到許可證之后，今年的最后一批進口車許可證己經發(fā)放完畢但實施情況不得而知。能夠 確定的只是截止到2002年10月25日，2003年度的許可證尚未開始發(fā)放。據(jù)原外經貿部發(fā) 布的消息，今年汽車產品進口配額將在2002年的基礎上增加15%，達到91·25億美元。 (三)汽車分銷業(yè)的承諾及履行 1 相關承諾 中國政府承諾，2002年放開汽車服務貿易領域(主要指汽車分銷，即批發(fā)和零售等汽 車連鎖店)，允許外商通過合資的方式從事汽車服務貿易。但是如果連鎖店數(shù)量超過30家 ，外方不能控股。 2 對承諾的履行 根據(jù)2002年4月1日開始實施的《外商投資產業(yè)目錄》及附件，外商可以以合資的方式投 資汽車零售，但外資比例必須小于50%，不遲于2002年12月11日外資比例可以達到50%； 不遲于2002年12月11日外商可以投資汽車批發(fā)，外資比例可達50%。這表明，2002年外商 可以不通過中間代理商直接從事汽車及相關產品的批發(fā)和零售。在中國加人世貿組織之 前，這些服務領域都是不允許外資進入的。2002年，中國政府對汽車分銷領域的投資政 策進行了實質性的修改，履行了相關承諾。 (四)汽車消費信貸承諾及履行 1 相關承諾 中國政府承諾，在中國加入世貿組織之日起將允許國外非金融機構進人從事汽車貸款 業(yè)務，享受中資同類金融機構的同等待遇。 2 履行情況 2001年12月9日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關于外資金融機構市場準人有關 問題的公告》(以下簡稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融 機構可以按照中國人民銀行即將公布的有關管理辦法的規(guī)定，申請設立獨資或合資汽車 金融服務公司，辦理汽車消費信貸業(yè)務；2002年10月8日，中國人民銀行公布了《汽車金 融機構管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。汽 車金融向外資開放已經進人實質運作階段。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國加入議定書》附件9中的“在市場準人和國民待遇方面 沒有限制”的承諾?！兑庖姼濉返谑藯l規(guī)定，經中國人民銀行批準，汽車金融機構可從事 下列部分或全部汽車金融業(yè)務：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔保方式向金融機構借款 ；接受股東單位和貸款購車企業(yè)3個月以上期限的存款；辦理汽車經銷商采購車輛貸款和 營運設備貸款；提供購車貸款和汽車租賃業(yè)務；為貸款購車提供擔保；以前述購車融資 活動相關的代理業(yè)務及經中國人民銀行批準的其他業(yè)務?！兑庖姼濉返诙l規(guī)定：該辦法 所稱汽車金融機構，是指“依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關法律和本辦法規(guī)定設立的 ，為中國境內的汽車買者提供貸款并從事相關金融業(yè)務的非銀行金融機構，包括中資、 中外合資和外資獨資的汽車金融機構。” 準備從事汽車消費信貸業(yè)務的外資企業(yè)已對《意見稿》的公布做出反應，通用汽車中國 公司金融消費服務部總監(jiān)李樹可10月18日表示龍用汽車金融服務公司已正式決定與上海 一家財務公司成立合資汽車金融公司，有關向中國人民銀行提出申請成立合資公司的文 件也已準備就緒。 3 存在爭議的問題 (1)《汽車金融機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的出臺時間。中國人民銀行2001 年12月9日《公告》中提到的“即將公布的管理辦法”沒有立即出臺，而是在2002年10月8日 公布了意見稿。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務將無 從談起。對此，有評論認為中國政府沒有按時履行承諾。 實際上，中國人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國向非金融機構開放汽車信貸市 場的標志，已經為外商在中國從事汽車信貸業(yè)務提供了法律依據(jù)和保障。 在看待《管理辦法》出臺時間這個問題上，要考慮中國的實際情況。汽車信貸業(yè)務對于 中國來說是...
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