我國政府招標采購實務操作
我國政府招標采購實務操作 目錄 第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐 第二章 政府招標采購規(guī)則程序及案例 第三章 我國香港特別行政區(qū)建設工程招標投標實務 第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐 1999年4月17日，財政部向全國頌布了《政府管理采購暫行辦法》，要求凡是使用財政 性資金(包括財政預算內資金和預算外資金 )都要實行政府采購，其基本方式是招標采購。1999 年5月11日，國務院辦公廳批轉國務院機關事務管理局《關于在國務院各部門機關試行政 府采購的意見》，提出要求采購方式以招標采購為主。這就明確了政府招標采購必須要施 行， 本章就介紹國務院的要求和政府采購的具體方法。 1. 政府招標采購在我國勢在必行 長期以來，我國固定資產投資(包括基本建設投資和技術改造投資)實行計劃經濟管理 體制 。改革開放以來，企業(yè)的經營自主權逐步得到落實，但在固定資產投資領域，企業(yè)的市 場主體 地位并未真正確立。項目由國家計劃安排，但項目的風險卻由企業(yè)承擔，形成固定資產 投資 管理的計劃經濟模式和生產經營的市場經濟模式“雙軌制”。投資決策并未完全以市場為 導 向，決策權仍操在各地各級政府手中。由此，產生了一系列弊端：投資總量難以調控， 投資 結構不夠合理，低水平重復建設過多，投資效益低下，銀行不良貸款增加，貸款資金本 息不能如期收回。這些問題的解決，有賴于投資管理體制改革的深化和其他配套政策的 落實。推行招標投標制，是提高投資效益的有效途徑之一。 一、政府招標采購可協(xié)助銀行完善對固定資產貸款的管理 目前銀行對固定資產貸款的管理著重在前期管理(項目評估、審查、發(fā)放貸款)和后期 管理( 到期收回貸款本息)；而對中期管理(貸款的使用、貨物及工程采購)往往缺乏有效的監(jiān)管 手 段，形成對貸款資金監(jiān)管上的空檔。而貨物及工程的采購卻正是項目實施的重要環(huán)節(jié)。 它對一個理論上可行、市場前景好的項目是否真正能取得良好的社會經濟效益，起著決 定性的作 用。一些項目由于工程采購選擇不當而延誤工期，到期不能竣工驗收；或引進設備配置 不全， 形成不了生產能力，追加投資一超再超；或采購設備質次價高，造成產品質量差、銷售 不暢 ， 企業(yè)經濟效益差，無力償還貸款。凡此種種現(xiàn)象，在項目的貸款使用中帶有一定的普遍 性。其結果增加了項目成本，造成了建設資金的浪費，加大了項目的市場風險，嚴重地 影響了投資效益的發(fā)揮。這在很大程度上與項目貸款的中期監(jiān)管失控有關。 而專業(yè)招標機構的重要職能就是代理買方實施采購，正好填補了這一空檔，強化了項 目管理的中期服務，為貸款資金的有效使用提供了專業(yè)上的保障。 國家認可的專業(yè)招標機構組建的評標委員會在技術和商務上均有較高的權威性。招標 對中標單位的選擇程序規(guī)范、組織嚴密、方法科學。所簽經濟合同有經濟和法律手段保 證，確保其 順利執(zhí)行。因此從機制上可避免上述各種弊病的產生。 從實際的運行看，銀行十分樂意與專業(yè)招標機構合作。不少地方銀行已把招標投標納 入固定資產貸款管理程序。從機制上看，引入招標投標，加強了銀行對信貸風險的控制 手段，有利 于促進銀行信貸業(yè)務向商業(yè)銀行的運行機制轉變，為提高銀行貸款質量和信貸資金的安 全性，防范和控制信貸風險起了積極作用。因此招標為銀行完善固定資產貸款管理提供 了一種有 效的補充。 從１998年元月１日，中國人民銀行取消了對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，為 商業(yè)銀行 松了綁，增加了商業(yè)銀行的業(yè)務靈活性和活力。但同時也給商業(yè)銀行帶來更大的壓力， 要求 商業(yè)銀行提高集約經營水平，加強對貸款的監(jiān)管力度和質量管理，提高防范意識和化解 風險能力。在這種背景下，銀行與專業(yè)招標機構合作，利用招標投標這種手段，提高貸 款的安全 性，就顯得更為必要。 二、政府招標采購可節(jié)約大量資金 實踐證明，采用招標投標辦法進行工程和設備采購，可以節(jié)約大量資金。如中國機電 設備招標中心組織的吉化３0萬噸乙烯工程，是國家“八五”重點項目，國家將該項目作為 取消進口 審批制度的試點。該項目的３套裝置近5000萬美元的設備采用國際招標辦法，節(jié)約外匯 １00 0多萬美元，節(jié)匯率為２7.１%。 我國機電設備招標始于１985年。１0余年來，進口機電設備招標項目達３萬多個，金 額500 多億 美元。其中中國機電設備招標中心系統(tǒng)完成招標項目１萬多個，金額１50多億美元，國 內招標 ３00多億元人民幣。國際招標節(jié)匯率平均１0%以上，國內招標節(jié)資率平均１5%以上。產 生了 巨大的社會經濟效益。同時有效地克服了建設項目超概算的老大難問題。 三、政府招標采購可提高建設項目的投資效益 我國的機電設備招標，是借鑒國外招標的成功經驗建立起來的。但根植于中國，經過 十余年的發(fā)展，它已具有濃厚的中國特色。我國的機電設備招標，突出強調專業(yè)招標機 構的服務功 能。要求招標機構在項目實施過程中全過程、全方位為用戶服務。要求招標機構從建設 項目立項開始，即早期介入，參加立項和評估論證會；在組織專家預先審查招標設備清 單時，對 項目可行性研究報告提出咨詢建議，及對設備的配置和取舍提出建議，協(xié)助項目單位把 好招標前期技術審查關。然后組織招標協(xié)助項目單位選擇質優(yōu)價廉的設備，把好設備選 購關。在 合同執(zhí)行中，協(xié)助用戶把好設備交貨驗收關，并協(xié)調可能出現(xiàn)的合同糾紛。合同執(zhí)行完 畢后，還要進行一段時間的項目后期跟蹤。實際上招標已成為一項全面為用戶服務的系 統(tǒng)工程。 這種機電設備招標模式具有以下優(yōu)點：(１)與傳統(tǒng)的設備采購方法相比，為用戶節(jié)省 大量人 力 、物力。用戶只須提交采購設備清單，其余具體操作均由招標機構辦理；(２)招標機構 早期介入，項目實施之初，招標機構即開始了設備采購的早期運作，實際上設備采購與 項目的其 他內容同時進行，縮短了采購周期；(３)招標機構組建的專家小組為該項目的實在可行 性及市場前景提出了中肯權威的咨詢和修改建議，可確保項目的投資效益；(4)招標機構 對招投 標雙方財務狀況審查可保證項目實施和合同執(zhí)行具備資金條件。以上諸點，有助于協(xié)助 用戶充分發(fā)揮項目的投資效益。 四、政府招標采購是防止國有資產流失的重要措施 目前，我國政府采購尚無統(tǒng)一的法律。國有企業(yè)的采購也尚無明確的責任制度和約束 機制。企業(yè)采購決策人和采購人員的采購行為與其采購責任之間，并無必然聯(lián)系，采購 有關人員并 不必為其采購行為負責。無論是工程采購或是設備采購，都無強有力的制約手段強迫采 購人員必須千方百計選用最佳采購方案。因此，在國有投資的采購中，資金的有形和無 形的流失 現(xiàn)象相當普遍，表現(xiàn)如下： １
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