我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)操作
我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)操作 目錄 第一章 我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的最新規(guī)定與實(shí)踐 第二章 政府招標(biāo)采購(gòu)規(guī)則程序及案例 第三章 我國(guó)香港特別行政區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù) 第一章 我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的最新規(guī)定與實(shí)踐 1999年4月17日，財(cái)政部向全國(guó)頌布了《政府管理采購(gòu)暫行辦法》，要求凡是使用財(cái)政 性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )都要實(shí)行政府采購(gòu)，其基本方式是招標(biāo)采購(gòu)。1999 年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政 府采購(gòu)的意見》，提出要求采購(gòu)方式以招標(biāo)采購(gòu)為主。這就明確了政府招標(biāo)采購(gòu)必須要施 行， 本章就介紹國(guó)務(wù)院的要求和政府采購(gòu)的具體方法。 1. 政府招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)勢(shì)在必行 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資(包括基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理 體制 。改革開放以來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐步得到落實(shí)，但在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，企業(yè)的市 場(chǎng)主體 地位并未真正確立。項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)劃安排，但項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)卻由企業(yè)承擔(dān)，形成固定資產(chǎn) 投資 管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式“雙軌制”。投資決策并未完全以市場(chǎng)為 導(dǎo) 向，決策權(quán)仍操在各地各級(jí)政府手中。由此，產(chǎn)生了一系列弊端：投資總量難以調(diào)控， 投資 結(jié)構(gòu)不夠合理，低水平重復(fù)建設(shè)過多，投資效益低下，銀行不良貸款增加，貸款資金本 息不能如期收回。這些問題的解決，有賴于投資管理體制改革的深化和其他配套政策的 落實(shí)。推行招標(biāo)投標(biāo)制，是提高投資效益的有效途徑之一。 一、政府招標(biāo)采購(gòu)可協(xié)助銀行完善對(duì)固定資產(chǎn)貸款的管理 目前銀行對(duì)固定資產(chǎn)貸款的管理著重在前期管理(項(xiàng)目評(píng)估、審查、發(fā)放貸款)和后期 管理( 到期收回貸款本息)；而對(duì)中期管理(貸款的使用、貨物及工程采購(gòu))往往缺乏有效的監(jiān)管 手 段，形成對(duì)貸款資金監(jiān)管上的空檔。而貨物及工程的采購(gòu)卻正是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。 它對(duì)一個(gè)理論上可行、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目是否真正能取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，起著決 定性的作 用。一些項(xiàng)目由于工程采購(gòu)選擇不當(dāng)而延誤工期，到期不能竣工驗(yàn)收；或引進(jìn)設(shè)備配置 不全， 形成不了生產(chǎn)能力，追加投資一超再超；或采購(gòu)設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、銷售 不暢 ， 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力償還貸款。凡此種種現(xiàn)象，在項(xiàng)目的貸款使用中帶有一定的普遍 性。其結(jié)果增加了項(xiàng)目成本，造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，加大了項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地 影響了投資效益的發(fā)揮。這在很大程度上與項(xiàng)目貸款的中期監(jiān)管失控有關(guān)。 而專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要職能就是代理買方實(shí)施采購(gòu)，正好填補(bǔ)了這一空檔，強(qiáng)化了項(xiàng) 目管理的中期服務(wù)，為貸款資金的有效使用提供了專業(yè)上的保障。 國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)和商務(wù)上均有較高的權(quán)威性。招標(biāo) 對(duì)中標(biāo)單位的選擇程序規(guī)范、組織嚴(yán)密、方法科學(xué)。所簽經(jīng)濟(jì)合同有經(jīng)濟(jì)和法律手段保 證，確保其 順利執(zhí)行。因此從機(jī)制上可避免上述各種弊病的產(chǎn)生。 從實(shí)際的運(yùn)行看，銀行十分樂意與專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)合作。不少地方銀行已把招標(biāo)投標(biāo)納 入固定資產(chǎn)貸款管理程序。從機(jī)制上看，引入招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)了銀行對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制 手段，有利 于促進(jìn)銀行信貸業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，為提高銀行貸款質(zhì)量和信貸資金的安 全性，防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)起了積極作用。因此招標(biāo)為銀行完善固定資產(chǎn)貸款管理提供 了一種有 效的補(bǔ)充。 從１998年元月１日，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，為 商業(yè)銀行 松了綁，增加了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)靈活性和活力。但同時(shí)也給商業(yè)銀行帶來(lái)更大的壓力， 要求 商業(yè)銀行提高集約經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管力度和質(zhì)量管理，提高防范意識(shí)和化解 風(fēng)險(xiǎn)能力。在這種背景下，銀行與專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)合作，利用招標(biāo)投標(biāo)這種手段，提高貸 款的安全 性，就顯得更為必要。 二、政府招標(biāo)采購(gòu)可節(jié)約大量資金 實(shí)踐證明，采用招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)行工程和設(shè)備采購(gòu)，可以節(jié)約大量資金。如中國(guó)機(jī)電 設(shè)備招標(biāo)中心組織的吉化３0萬(wàn)噸乙烯工程，是國(guó)家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家將該項(xiàng)目作為 取消進(jìn)口 審批制度的試點(diǎn)。該項(xiàng)目的３套裝置近5000萬(wàn)美元的設(shè)備采用國(guó)際招標(biāo)辦法，節(jié)約外匯 １00 0多萬(wàn)美元，節(jié)匯率為２7.１%。 我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)始于１985年。１0余年來(lái)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)３萬(wàn)多個(gè)，金 額500 多億 美元。其中中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)完成招標(biāo)項(xiàng)目１萬(wàn)多個(gè)，金額１50多億美元，國(guó) 內(nèi)招標(biāo) ３00多億元人民幣。國(guó)際招標(biāo)節(jié)匯率平均１0%以上，國(guó)內(nèi)招標(biāo)節(jié)資率平均１5%以上。產(chǎn) 生了 巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)有效地克服了建設(shè)項(xiàng)目超概算的老大難問題。 三、政府招標(biāo)采購(gòu)可提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益 我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，是借鑒國(guó)外招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的。但根植于中國(guó)，經(jīng)過 十余年的發(fā)展，它已具有濃厚的中國(guó)特色。我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)專業(yè)招標(biāo)機(jī) 構(gòu)的服務(wù)功 能。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中全過程、全方位為用戶服務(wù)。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從建設(shè) 項(xiàng)目立項(xiàng)開始，即早期介入，參加立項(xiàng)和評(píng)估論證會(huì)；在組織專家預(yù)先審查招標(biāo)設(shè)備清 單時(shí)，對(duì) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出咨詢建議，及對(duì)設(shè)備的配置和取舍提出建議，協(xié)助項(xiàng)目單位把 好招標(biāo)前期技術(shù)審查關(guān)。然后組織招標(biāo)協(xié)助項(xiàng)目單位選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備，把好設(shè)備選 購(gòu)關(guān)。在 合同執(zhí)行中，協(xié)助用戶把好設(shè)備交貨驗(yàn)收關(guān)，并協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的合同糾紛。合同執(zhí)行完 畢后，還要進(jìn)行一段時(shí)間的項(xiàng)目后期跟蹤。實(shí)際上招標(biāo)已成為一項(xiàng)全面為用戶服務(wù)的系 統(tǒng)工程。 這種機(jī)電設(shè)備招標(biāo)模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：(１)與傳統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)方法相比，為用戶節(jié)省 大量人 力 、物力。用戶只須提交采購(gòu)設(shè)備清單，其余具體操作均由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理；(２)招標(biāo)機(jī)構(gòu) 早期介入，項(xiàng)目實(shí)施之初，招標(biāo)機(jī)構(gòu)即開始了設(shè)備采購(gòu)的早期運(yùn)作，實(shí)際上設(shè)備采購(gòu)與 項(xiàng)目的其 他內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行，縮短了采購(gòu)周期；(３)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的專家小組為該項(xiàng)目的實(shí)在可行 性及市場(chǎng)前景提出了中肯權(quán)威的咨詢和修改建議，可確保項(xiàng)目的投資效益；(4)招標(biāo)機(jī)構(gòu) 對(duì)招投 標(biāo)雙方財(cái)務(wù)狀況審查可保證項(xiàng)目實(shí)施和合同執(zhí)行具備資金條件。以上諸點(diǎn)，有助于協(xié)助 用戶充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。 四、政府招標(biāo)采購(gòu)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施 目前，我國(guó)政府采購(gòu)尚無(wú)統(tǒng)一的法律。國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)也尚無(wú)明確的責(zé)任制度和約束 機(jī)制。企業(yè)采購(gòu)決策人和采購(gòu)人員的采購(gòu)行為與其采購(gòu)責(zé)任之間，并無(wú)必然聯(lián)系，采購(gòu) 有關(guān)人員并 不必為其采購(gòu)行為負(fù)責(zé)。無(wú)論是工程采購(gòu)或是設(shè)備采購(gòu)，都無(wú)強(qiáng)有力的制約手段強(qiáng)迫采 購(gòu)人員必須千方百計(jì)選用最佳采購(gòu)方案。因此，在國(guó)有投資的采購(gòu)中，資金的有形和無(wú) 形的流失 現(xiàn)象相當(dāng)普遍，表現(xiàn)如下： １
我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)操作