湖北省市縣報研究報告
湖北省縣市報研究報告 一、縣市報生存環(huán)境與功能發(fā)揮 （一）縣市報生存環(huán)境 1、縣市報發(fā)展現(xiàn)狀 縣市報是我國報業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。它在宣傳黨的路線、方針和政策，傳播信 息，反映民意，引導(dǎo)輿論，以及提供服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用。 我國縣市報發(fā)展出現(xiàn)過兩個高潮。 第一個高潮出現(xiàn)于50年代中后期，當(dāng)時全國涌現(xiàn)出一大批縣市報。湖北省的隨州、天門 、洪湖、鄖縣、京山、棗陽、松滋、恩施等地的縣市報就在1956- 1957年間相繼創(chuàng)刊。但是，由于缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，到了三年困難時期，縣市報便全 部?？?。 第二個高潮出現(xiàn)于黨的十一屆三中全會之后，1979年中共中央宣傳部決定在有條件的地 方恢復(fù)一批縣報，為推進農(nóng)村的歷史性改革服務(wù)，并于1980年召開了全國縣報工作座談 會，浙江、江蘇、山東、湖北等省的一些縣報相繼復(fù)刊，到1981年上半年，全國14個省 51縣市創(chuàng)辦或恢復(fù)了縣市報。湖北省最早復(fù)刊的縣市報是《江夏報》、《襄陽報》、《洪湖報 》、《鄖縣報》，復(fù)刊于1980年，緊隨其后，谷城、大冶、仙桃、等地的縣市報也相繼復(fù)刊 。1985年，由江蘇銅山報社、湖北襄陽報社共同發(fā)起，召開了全國縣市報首次業(yè)務(wù)研討 會，并成立了聯(lián)絡(luò)組，形成了一年一次的例會。1988年10月，在浙江諸暨召開的第四次 業(yè)務(wù)研討會上，成立了中國縣市報研究會籌委會。1991年11月，經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn) 在江蘇宜興市正式成立了中國縣市報研究會。作為縣市報發(fā)展較快的湖北省，也于1989 年成立了本省的縣市報研究會。1992年，全國縣市報有230來家，1993年增至300余家， 1994年增加到460余家。到目前為止，已發(fā)展到600來家，其中有286家有國內(nèi)統(tǒng)一刊號， 100來家已成為日報，如湖北省幾乎達到縣縣市市均有報。就全國而言，不僅經(jīng)濟發(fā)達地 區(qū)，連貴州、甘肅、寧夏、青海、新疆等邊遠省、自治區(qū)，也出現(xiàn)了縣市報。報業(yè)的這 種繁榮反映了社會經(jīng)濟對上層建筑提出的新要求，符合社會發(fā)展的大趨勢。 與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展具有不均衡性一樣，我國縣市報的發(fā)展也是不均衡的。可以預(yù)料，在新 世紀(jì)初葉，將是縣市報發(fā)生分化的年代。發(fā)展快的，不僅報紙質(zhì)量明顯提高，發(fā)行數(shù)量 逐年攀高，而且在報業(yè)經(jīng)營上，也將獲得長足進步：另一部分，將因質(zhì)量不高，經(jīng)營不 善，或因無力與當(dāng)?shù)氐拇髨罂购舛呦蛳龌虮患娌?。這種趨勢，近兩年已初見端倪。 1998年1月，云南昆明地區(qū)的10家縣市、區(qū)報被《昆明日報》社收并；1999年1月，浙江嘉 興地區(qū)的3家縣市報改為《嘉興日報》的縣市版。 具體到湖北省，縣市報的發(fā)展也是不均衡的。湖北省現(xiàn)有縣市報53家，其中31家有統(tǒng)一 刊號，其余的縣市報大多采用掛靠的形式。在31家有統(tǒng)一刊號的縣市報當(dāng)中，21家辦成 了日報，在辦報、管理、經(jīng)營上都不錯，包括《棗陽日報》、《襄陽日報》、《老河口日報》 、《仙桃日報》、《天門日報》、《大冶日報》、《京山日報》等，它們大多集中在武漢到十堰 一線和江漢平原。 現(xiàn)在，居于第一梯隊的報紙，發(fā)行量在2萬份以上，廣告年收入在100萬以上，它們是《棗 陽日報》、《大冶日報》、《襄陽日報》、《仙桃日報》和《天門日報》等5家。 第二層次的報紙是其余16張日報。它們的發(fā)行量在1.2-2萬份之間，廣告收入在50- 100萬。 也有些報紙發(fā)展比較遲緩。 但是，從總體發(fā)展趨勢看，我認(rèn)為：縣市報總體將走向更高的發(fā)展層次。 具體表現(xiàn)為： -- 走向日報、大報。由于受讀者需求量增大、政府工作需要和廣告增版的推動，又因具備 了相對較完善的采編能力、經(jīng)濟能力、技術(shù)能力和管理能力，一些優(yōu)秀的縣市黨報仍處 在擴版的熱潮中。 -- 走向多報化多刊化。一些發(fā)展較快的報社，已在考慮將教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、廣播電影電 視，經(jīng)濟信息等，以?？男问匠霈F(xiàn)。如經(jīng)湖北省新聞出版局批準(zhǔn)，《天門日報》與天門 市教委合辦的教育?？l(fā)行量達7萬多份，深受中小學(xué)師生的青睞。隨著市場經(jīng)濟的深入 發(fā)展，新聞出版環(huán)境也將會不斷改善，許多副產(chǎn)品就會應(yīng)運而生。 -- 走向橫向聯(lián)系。經(jīng)濟的發(fā)展使新聞事件已不局限于一縣一市區(qū)域內(nèi)，各縣市報間的協(xié)作 ，對共享新聞資源，搞好新聞傳播，具有重要促進作用。 -- 走向高科技。1997年1月1日，廣東的《南海日報》電子版進入因特網(wǎng)。這是國內(nèi)第一家能 在網(wǎng)上看到的縣市報，許多縣市報已紛紛加入了出版電子報的行列。2001年，新華網(wǎng)湖 北頻道也開設(shè)了《縣市報之窗》，部分縣市報通過這個窗口走向了世界。另外，在技術(shù)設(shè) 備方面，有些報社正在考慮配備數(shù)碼相機、手提電腦、移動電話等現(xiàn)代裝備，以充分發(fā) 揮新聞攝影現(xiàn)腿播的可信性，增強無距離照片的快速傳遞能力。所有這些，都為縣市報 在21世紀(jì)的發(fā)展，拓展了更大的空間。 2、縣市報生存環(huán)境要素 縣市報的發(fā)展，與報紙本身的辦報質(zhì)量，內(nèi)部管理有密切關(guān)系。但是，除了自身的原因 之外，它的外部環(huán)境也起著舉足輕重的作用。縣市報發(fā)展的外部條件不同于中央一級的 大報，同省、地級報紙相比也有許多不同之處。這是由它生存環(huán)境的獨特性決定的。 ①縣市報發(fā)展和生存環(huán)境密切相關(guān) 當(dāng)今世界上各國新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的差距之大，已經(jīng)到了驚人的地步。在報 紙方面，聯(lián)合國教科文組織將日報千人擁有量作為衡量一個國家新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)?；蚱?及程度的指標(biāo)，這里的日報是指每周至少能出版四期的報紙。聯(lián)合國教科文組織的專家 還把每千人擁有100份日報作為判斷日報是否發(fā)達的分界線。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計 年鑒的資料，1977年全世界日報千人擁有量超過100份的國家和地區(qū)共有44個。前5名依 次為瑞典（572份），日本（526份）盧森堡（477份），聯(lián)邦德國（472份），芬蘭（44 0份）。外國學(xué)者按千人日報擁有量將各國報業(yè)發(fā)展水平分為高（390份以上）、中等偏 上（50-390份）、中等偏下（1- 50份）、低（不足1份）四個等級。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計年鑒，1977年各大洲千人 日報擁有量為：大洋洲305份，北美洲281份，歐洲（不包括蘇聯(lián)）245份，南美洲70份， 亞洲（不包括中國、朝鮮、越南）64份，非洲14份。 中國的情況是，根據(jù)中國新聞年鑒，1986年為40份，1992年達到40.2份。這表明我國現(xiàn) 階段報業(yè)發(fā)展只達到70年代中期世界各國的中等偏下水平（1- 50份），離1985年世界每千人擁有報紙量的平均水平34份仍有很大差距。 當(dāng)然，我們不能僅憑千人擁有報紙的數(shù)量來判定某個國家或地區(qū)的新聞事業(yè)質(zhì)和量達到 的真實水平，因為各個國家和地區(qū)新聞媒介（報紙、廣播、電視）上傳播內(nèi)容中的新聞 和非新聞的比例是不相同的，并且各個國家以及一個國家內(nèi)的不同地區(qū)的人們接觸新聞 媒介的動機也是相差很大的，有的人以接受新聞內(nèi)容的傳播為主，有的人主要是把廣播 、電視做為娛樂消遣的工具。但是盡管如此，上述數(shù)據(jù)畢竟為我們提供了一個衡量各個 國家和地區(qū)報業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的比較客觀的測量標(biāo)準(zhǔn)。 就湖北省縣市報的發(fā)展來看，雖然近年來有長足的進步，但總體的水平也是偏低的。讓 我們抽取幾家報紙作為樣本： 棗陽市，總?cè)丝?08萬，《棗陽日報》發(fā)行量2.3萬份，千人擁有量為21.3份； 松滋縣，總?cè)丝?9萬，《松滋報》發(fā)行量2.3萬份，千人擁有量為25.7份； 洪湖市，總?cè)丝?9萬，《洪湖日報》發(fā)行量1.6萬份，千人擁有量約為18份； 京山縣，總?cè)丝?3萬，《京山日報》發(fā)行量1.8萬份，千人擁有量為28.5份。 其它的報紙狀況與此類似。 由此可以看出，湖北省縣市報的發(fā)行量偏低，在我國的報業(yè)結(jié)構(gòu)中就發(fā)展規(guī)模與普及程 度來說，還遠低于其它級別與層次的報紙。 那么，究竟是什么原因造成縣市報的發(fā)展和普及上與其他類別及層次的報紙之間存在這 么大的差距呢？除了報紙本身的因素--內(nèi)因以外，報紙的生態(tài)環(huán)境-- 外因，也對此有著極大影響。 在日常生活中見到環(huán)境一詞時，我們一般會想到我們生存的更廣泛空間里的方方面面-- 空氣、水以及人類賴以生存的陸地。相對而言，我們生存的地球環(huán)境可能會顯得風(fēng)和日 麗、氣候宜人，但有時也會出現(xiàn)洪水、火災(zāi)以及地震的狂虐。對人類而言，我們需要從 環(huán)境中獲取資源以保障生活的健康和富足，但同時我們的活動也可能會破壞環(huán)境。 報紙生存環(huán)境與地球生態(tài)環(huán)境極為類似。它是指在一定的報紙這種媒介存在的前提條件 下，由各種機構(gòu)、團體以及個人組成的更大范圍的環(huán)境。這個環(huán)境提供了報紙生存所必 需的資源，但如不加以合理利用，報紙的生存環(huán)境也會發(fā)展到難以維持的地步。此外， 安定和諧的生存環(huán)境會使報紙生存相對的寬松簡單；但如果環(huán)境復(fù)雜多變，生存則將變 成一件艱難的事情。對于這一點，我們將通過了解報紙生存環(huán)境的成分及描述這些成分 的方式來進一步探討這一概念。 乍看起來，報紙似乎是一個存在于相對簡單環(huán)境中的單一的組織。但是稍加考慮，我們 就能想像到范圍很廣的組織和個體會影響到它的運作。其中一些實體是顯而易見的，比 如說讀者、以及競爭對手都會直接影響報社日常運轉(zhuǎn)。以上只是最表面化的描述。報紙 還必須遵照政府和管理機構(gòu)如宣傳部門、新聞出版部門所制定的各項章程、規(guī)定；它還 會和全國的其它各種媒體組織進行聯(lián)系，以擴大自己的知名度；它要在學(xué)校和社會上招 聘新的員工等。簡而言之，任何報紙所處的環(huán)境都是一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。這張網(wǎng)錯綜復(fù) 雜，報紙既賴以生存，又時刻受其制約。 縣市報作為一張基層黨報，同樣有其獨特的生存環(huán)境，同樣賴以生存，同樣受其制約。 ②影響縣市報發(fā)展規(guī)模和普及程度的環(huán)境因素 讓我們來具體分析一下影響縣市報發(fā)展規(guī)模和普及程度的環(huán)境因素。 政治環(huán)境 在中國現(xiàn)行政治體制下，縣市報是縣市一級黨報，是縣市委機關(guān)報，它的生存和發(fā)展深 受縣政決策者的影響。縣政決策的特點有三： 第一，雙重依據(jù)。對于縣政決策者來說，它能面對的外在依據(jù)有二：一是本縣城內(nèi)的實 際情況及其周圍環(huán)境（包括國際國內(nèi)形勢等）；二是中央政策和上級地方政策。這兩個 因素都是縣政決策者所必須遵循而又不能選擇的。 這一特點決定了縣市報在辦報時一方面要立足本地實際情況，同時必須和黨中央保持高 度一致。決定了縣市報絲毫不能動搖的黨性原則。 第二，雙重制約?？h政決策者作為縣級地方政策制定主體，在國家政治結(jié)構(gòu)中往往處于 一個中間層次的地位。上有中央政府和上級地方政府，下有下一級地方政府即基層政府 。因此，縣政決策者在制定縣級地方政策過程中，在縱向必然會受到上下雙重制約。一 方面，要以中央政策或省、地市、州等上級地方政策為指導(dǎo)，并接受中央和上級地方政 府的監(jiān)督和控制，其出臺的政策條例和規(guī)定必須經(jīng)上級政策部門同意后方可生效；另一 方面，又必須征求下級政府部門和執(zhí)行單位的意見，這也會對縣級地方政策的制定起一 定的制約作用。雖然縣級地方政策對下級政策執(zhí)行機關(guān)具有一定的強制作用，但這種強 制作用并不能否定下級執(zhí)行機關(guān)對縣級地方政策制定過程的制約作用。具體地說，一方 面，縣政決策必須要以中央政策和省、地（市、州）的地方政策為指導(dǎo)，有些重大決策 還必須報經(jīng)?。ㄊ?、自治區(qū)）、地（市、州）政府批準(zhǔn)方能有效：另一方面，縣政決策 在必要時還必須征得鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門的同意和支持，在一定意義上說，鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府和縣直各部門對縣政決策也起一定制約作用。 這一特點決定了縣市報在辦報過程中也同樣受到上下兩方面的雙重制約。 第三，雙重功能?？h政決策過程作為地方政策過程具有雙重功能。一方面，對中央和上 級地方政策而言，它具有政策執(zhí)行功能，也就是說，縣政決策過程，即是對中央和上級 地方政策的執(zhí)行過程。另一方面，對下級地方政府和基層單位而言它具有政策指導(dǎo)功能 。也就是說，縣政決策過程作為地方政策過程，也是一個對下級的政策指導(dǎo)過程。因此 ，縣政決策作為地方政策過程具有政策執(zhí)行和政策指導(dǎo)的雙重功能。具體地說，縣政決 策過程，對中央政策和?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地（市、州）的政策而言，是一個政策執(zhí)行 過程，即具有政策執(zhí)行功能；對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直各部門而言，又是一個政策指導(dǎo)過程， 即具有政策指導(dǎo)的功能。 同樣，縣市報一方面要對中央和省（市、自治區(qū)）地（市、州）的政策進行傳播，是一 個執(zhí)行過程；另一方面，它所傳播的內(nèi)容對基層而言，又是具有指導(dǎo)意義的。 綜上所述，縣政決策過程分別從其依據(jù)、受制約性和功能性三個方面體現(xiàn)出地方政策制 定與執(zhí)行過程的基本特征。①而作為縣政決策主體-- 縣委縣政府的機關(guān)報，作為其耳目喉舌，其生存必然受到縣政政治環(huán)境的影響。 影響一個國家新聞業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的原因既有制度因素，也有非制度因素。在本 節(jié)中，我們還要討論那些非制度因素。新聞社會學(xué)認(rèn)為正如新聞事業(yè)的誕生和發(fā)展適應(yīng) 著社會生活的需要一樣，新聞事業(yè)的發(fā)展和普及也必然受著一系列社會和經(jīng)濟條件...
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