論政策問題的搜尋系統(tǒng)
論政策問題的搜尋系統(tǒng)
【 作 者】王騷
【作者簡介】王騷，南開大學(xué)法政學(xué)院政治學(xué)系副教授。 天津 300071
【內(nèi)容提要】隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，總要不時地出現(xiàn)這樣或那樣的政策問題。全面地把握和有效地解決這些問題，是政府職能的重要組成部分。建立和完善以政府為中心的政策問題搜尋系統(tǒng)，是把握問題與問題苗頭的一條有效途徑。在現(xiàn)實中，政府各系統(tǒng)、政黨、社會團體、新聞媒介、企事業(yè)單位、專業(yè)研究機構(gòu)以及民眾個人等，都在政策問題搜尋和提交政府決策機構(gòu)進(jìn)行解決的過程中，起著一定的作用，并由此形成一個問題搜尋系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變觀念，敢于面對出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步明確政府公共管理和公共服務(wù)的具體職能，以政府為中心建立政策問題搜尋的計算機網(wǎng)絡(luò)，定期召開政策問題征詢會議等，是政策問題搜尋系統(tǒng)進(jìn)一步完善和有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
【關(guān) 鍵 詞】政策問題/問題搜尋系統(tǒng)/政府職能
【 正 文】
　　對于整個國家或某一地區(qū)來講，在社會發(fā)展中，總要不可避免地遇到這樣或那樣的問題。一些問題是顯現(xiàn)的，一些問題是潛在的。對于這些問題，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和盡快有效地解決，那將會對社會的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙，甚至導(dǎo)致重大損失。在現(xiàn)實社會發(fā)展中，只有主動全面地搜尋問題，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，抑制問題的惡化和盡早地解決問題。為了不使自己處于因為問題惡化而造成的被動地位，為了盡量減少因問題惡化所引發(fā)的損失，國家和地區(qū)都有必要進(jìn)一步完善政策問題主動搜尋的工作系統(tǒng)。
　　一、政策問題系統(tǒng)搜尋的意義
　　政策科學(xué)理論認(rèn)為，所謂政策問題，是指以政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)認(rèn)為有必要采用政策手段進(jìn)行解決和已經(jīng)采用政策手段進(jìn)行解決的社會公共問題。這類問題解決的主要方法是由政府機構(gòu)制定和執(zhí)行有效的公共政策。
　　我們?nèi)祟惿鐣陌l(fā)展過程，從某種意義上來說，就是一個從問題出現(xiàn)到問題解決的不斷的運動過程。社會發(fā)展的速度越快，新出現(xiàn)的問題也將會越多。從宏觀角度來說，在跨世紀(jì)發(fā)展的過程中，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使我們解決了社會主義中國的發(fā)展道路問題，解決了貧困落后問題；但是，隨著社會的快速發(fā)展，我們在繼續(xù)解決諸如人口、環(huán)境、法治、企業(yè)經(jīng)濟效率等老問題的同時，又將面臨著人力資源的重新要調(diào)配、知識經(jīng)濟在中國如何發(fā)展、加入世界貿(mào)易組織后如何與國際接軌、政府公共管理水平如何進(jìn)一步提高等一系列全新的問題。若從微觀角度來說，我們還將面臨更多的具體問題。世紀(jì)末的洛陽火災(zāi)，雖然是一個微觀性的具體問題，但是類似這樣的問題是否還有未發(fā)現(xiàn)的隱患？“法輪功”的邪教實質(zhì)已經(jīng)為廣大人民群眾所認(rèn)識，但是否還有其他的歪理邪說正在醞釀之中？假如我們看不到問題，或是不能正確認(rèn)定和有效地解決問題，那么社會不但不能得到快速正常的發(fā)展，而且還會遭受不應(yīng)有的巨大損失。
　　作為政府機構(gòu)來講，在其發(fā)揮公共管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)行工作過程中，不可能一下子把握住社會上出現(xiàn)的所有公共問題，也不可能將所有面臨的公共問題都一下子納入公共政策制定程序馬上進(jìn)行解決。一般說來，政府機構(gòu)只能面對自身系統(tǒng)已經(jīng)把握到的問題，按照輕重緩急進(jìn)行順序排列，逐步進(jìn)行解決。這就意味著，政府機構(gòu)沒有發(fā)現(xiàn)的問題，或是政府機構(gòu)認(rèn)定為沒有必要馬上解決的問題，都將不能作為政策問題被納入公共政策制定的政府工作程序。這樣，對已經(jīng)發(fā)生的問題和即將發(fā)生的問題出現(xiàn)遺漏，也就在所難免。因此，如何有效地彌補這種可能出現(xiàn)的遺漏，幫助政府機構(gòu)全面、準(zhǔn)確地把握問題苗頭和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，如何將重要問題盡快地提到政府日程上作為政策問題加以解決，也就成為一個值得研究的問題。這一問題不僅關(guān)系到政府機構(gòu)的工作效率，而且關(guān)系到公共決策的社會參與，關(guān)系到政府決策的民主化問題。解決這一問題的一條值得嘗試的途徑，就是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)一步完善政策問題的搜尋系統(tǒng)，建立起一個高效運作的政策問題搜尋機制。
　　具體說來，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)一步完善由社會各界組成的政策問題搜尋系統(tǒng)，建立起一個高效率的政策問題系統(tǒng)搜尋機制，具有重要意義。
　　第一，這種系統(tǒng)將有助于政府機構(gòu)把握住問題出現(xiàn)的可能性和現(xiàn)實性。這就是說，對于潛在的問題，搜尋系統(tǒng)可以向政府提供其有可能出現(xiàn)的苗頭；對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，搜尋系統(tǒng)可以向政府提供其實質(zhì)認(rèn)定和解決對策的分析意見。政策科學(xué)理論認(rèn)為，公共政策本身是一個從無到有，再到終結(jié)的動態(tài)運行過程。這一過程包括政策問題的認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評估和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。很顯然，把握和認(rèn)定問題，是科學(xué)規(guī)劃、有效執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。能否迅速、正確地把握政策問題，決定著政策制定的科學(xué)性和有效性。在現(xiàn)代社會條件下，公共管理事務(wù)繁多，問題也將層出不窮。單純憑靠政府機構(gòu)自身的運作，很難全面、迅速地把握社會各領(lǐng)域的各種政策問題，尤其是很難把握住問題產(chǎn)生的可能性。我們有理由認(rèn)為，在科技水平較低的情況下，公共項目出問題的可能性較大，可一旦出問題其危害性較?。欢诟呖萍嫉谋Ｕ舷?，各種公共項目出問題的可能性將越來越小，可一旦出現(xiàn)問題，其危害性將越來越大。因此，把握問題出現(xiàn)的可能性，越來越具有重要意義。政策問題搜尋系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，可以幫助政府彌補問題把握的不足，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上保障公共決策的科學(xué)性和有效性。
　　第二，這種系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，將促進(jìn)政府公共決策民主化的進(jìn)程。由社會各界組成的政策問題搜尋系統(tǒng)對潛在問題和現(xiàn)實問題的提出，必然帶有廣泛的民意，體現(xiàn)出一種人民的智慧和思想。不論政府決策機構(gòu)根據(jù)工作原則是先采納、后采納，還是不采納，這些意見的提出也都表示出社會公眾對政府決策的間接參與，體現(xiàn)出公共決策走向民主化的發(fā)展趨向。隨著現(xiàn)代社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府開放、公共決策民主化將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。政府機構(gòu)通過社會各界組成的政策問題搜尋系統(tǒng)來廣泛地把握政策問題，吸取公眾意見，有效地解決問題，無疑將是建立“開放政府”，實現(xiàn)公共決策民主化的重要體現(xiàn)。

論政策問題的搜尋系統(tǒng)