行政公文概述(ppt)
行政公文概述
一、行政公文的概念
二、行政公文的特點(diǎn)和作用 1.行政公文的特點(diǎn)

（1）政策性：對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域有指導(dǎo)作用，用以執(zhí)行貫徹黨和國家的有關(guān)政策，執(zhí)行國家的法律法令。
（2）實(shí)用性：處理公務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要、針對(duì)實(shí)際問題而制發(fā)，有明確的寫作目的。
（3）可靠性：所涉及的材料、數(shù)據(jù)、事實(shí)必須真實(shí)可靠，不得有任何虛假錯(cuò)漏。
二、行政公文的特點(diǎn)和作用 1.行政公文的特點(diǎn)
（4）定向性：由特定機(jī)關(guān)制發(fā)，寫給特定讀者，針對(duì)特定事務(wù) 。
（5）時(shí)間性：所針對(duì)的問題總是存在于特定時(shí)間范圍之內(nèi)的 。
（6）規(guī)范性：寫作格式和辦理程序有一定的規(guī)范。
二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用
1994年1月1日起施行的《辦法》有如下表述：“是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。”
二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用
頒布法規(guī)：憲法、刑法、民法以及某些規(guī)定辦法都要通過行政公文予以頒布實(shí)施。在法制完善的進(jìn)程中起積極作用。
指揮管理：大到國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、小到企事業(yè)單位運(yùn)作，公文的主體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很多公文的起草、定稿過程實(shí)質(zhì)上就是管理過程。

二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用
3.交流信息：下行文中的公告、通告、公報(bào)等、上行文中的報(bào)告、請(qǐng)示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。
4.宣傳教育：決議、公報(bào)、公告、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等文件。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》教育全黨和全國人民正確認(rèn)識(shí)毛澤東和毛澤東思想的歷史功過。
二、行政公文的特點(diǎn)和作用 2.行政公文的作用
5.商洽協(xié)調(diào)：某些工作需要若干單位合作完成，單位之間就要協(xié)調(diào)商議，主要文種是函。
6.憑證依據(jù)：下行文是下級(jí)機(jī)關(guān)的工作依據(jù)，上行文是上級(jí)機(jī)關(guān)決策的依據(jù)。機(jī)關(guān)內(nèi)部公文是開展工作的記錄和憑證。
三、行政公文分類
《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定了13種行政公文：令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要
四、行政公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則的定義：對(duì)公文的運(yùn)行所作的規(guī)定。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行秩序中的體現(xiàn)。
四、行政公文的行文規(guī)則
1.隸屬關(guān)系：包括隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系，其中又包括上下級(jí)和平級(jí)關(guān)系。
機(jī)關(guān)行文一般不得越級(jí)行文
必要時(shí)可以多級(jí)行文，即同時(shí)向若干層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文
特殊情況可以越級(jí)行文
四、行政公文的行文規(guī)則
2.職權(quán)范圍：是指各行政單位職責(zé)權(quán)力的范圍
正確選擇主送機(jī)關(guān)，除普發(fā)性公文外，通常一件公文只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)
政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文
屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意
四、行政公文的行文規(guī)則
3.聯(lián)合行文：同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文 。聯(lián)合行文單位不宜過多。
四、行政公文的行文規(guī)則
4.協(xié)商原則：下行公文內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，行文前必須就有關(guān)問題與這些機(jī)關(guān)協(xié)商一致，不得按照各自意見向下行文?！掇k法》十九條：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。”
四、行政公文的行文規(guī)則
5.抄送規(guī)則：
A下行公文：《辦法》二十條：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。”一般是內(nèi)容涉及撤換主要領(lǐng)導(dǎo)、增設(shè)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)大型建設(shè)項(xiàng)目等的公文。
B “受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。”
C公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需要征得其配合時(shí)應(yīng)當(dāng)向其抄送。
D下列情況不得抄送：一是請(qǐng)示在上報(bào)同時(shí)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送；二是接受抄送的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送；三是，凡與公文辦理無關(guān)的機(jī)關(guān)一律不得抄送。
四、行政公文的行文規(guī)則
6.黨政分開原則：黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義向黨的組織報(bào)告工作或請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文。

格式：
（一）指定項(xiàng)目（必須填寫的項(xiàng)目）：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)、成文時(shí)間、頁碼
（二）選擇項(xiàng)目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填寫）：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、附件說明、注釋、抄送機(jī)關(guān)等。
（三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。



（四）兩個(gè)概念：對(duì)于公文的橫向描述形式就是“字”，縱向描述就是“行”。字，指一個(gè)漢字所占空間；行，公文中縱向距離的長度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7／8倍的距離為一基準(zhǔn)行；公文標(biāo)題以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7／8倍的距離為一基準(zhǔn)行。
各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則（印刷序號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度、收文處理標(biāo)記等）每個(gè)項(xiàng)目都要按照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》的要求標(biāo)寫。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文，其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文可參照?qǐng)?zhí)行。所謂參照?qǐng)?zhí)行的含義是可以結(jié)合自己的實(shí)際執(zhí)行。
排印格式
各個(gè)組成要素在文件版面上的標(biāo)引格式，是文件的外觀形式。
（一）用紙
1.國際標(biāo)準(zhǔn)A4幅面尺寸為210mm×297mm，并規(guī)定各裁邊的誤差為土 3mm。
2.紙張定量為60g／m一80g／m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙
3.紙張白度為85％一90，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值為7．5—9．5
排印格式
（二）公文頁邊與版心
公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±lmm
公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm
版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁碼)

排印格式
（三）公文中的顏色：一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。
（四）排版規(guī)格
正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。
排印格式
（五）印刷：
雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BLl00％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％，M80％。
（六）裝訂
公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂鱨／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm一5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±lmm，四角成90度，無毛茬或缺損。
眉首部分
份號(hào)、保密等級(jí)和期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人，位于公文首頁間隔線上方
（一）份號(hào)：將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第l行。
眉首部分
（二）秘密等級(jí)和保密期限
3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第l行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開。

眉首部分
（三）緊急程度
如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。
眉首部分
（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)
發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時(shí)使用的具有固定版式的標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)即制發(fā)公文的單位，必須標(biāo)注。發(fā)文機(jī)關(guān)常用紅色字體印刷，俗稱“紅頭”，字體為長宋體。




眉首部分
（五）發(fā)文字號(hào)：位于版頭正下方，機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下方，黨的公文可以在版頭的左下方，報(bào)紙上公布文件時(shí)將發(fā)文字號(hào)標(biāo)注在標(biāo)題下面。

眉首部分
（六）簽發(fā)人：代表發(fā)文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，簽發(fā)人和會(huì)簽人（聯(lián)合行文）的姓名，是公文生效并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)的標(biāo)志。一般公文不必有簽發(fā)人，上行文中要標(biāo)明，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。

主體部分
（一）標(biāo)題：
公文名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類組成，可省略機(jī)關(guān)名稱或事由或這兩項(xiàng)。事由前常加“關(guān)于”。它是一個(gè)偏正詞組，以文種為中心詞。
紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。
標(biāo)題中除法規(guī)條文、規(guī)章名稱加《》外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，還可以在并列的詞或詞組中間用頓號(hào)。
主體部分
（二）題注：對(duì)文件標(biāo)題的注釋說明，用以說明法規(guī)性文件或經(jīng)會(huì)議討論通過的文件的產(chǎn)生的法定程序和時(shí)間，使用（）標(biāo)注，不用其他符號(hào)如句號(hào)等。位于標(biāo)題正下方，一行或多行。如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》題注為“（中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議1991年11月29日通過）”
主體部分
（三）主送機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處理公文的主要受理機(jī)關(guān)。面向全社會(huì)或普發(fā)性公文以及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機(jī)關(guān)。上行文、平行文一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，下行文可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。上行文的主送機(jī)關(guān)應(yīng)是直接上級(jí)機(jī)關(guān)，一般不得越級(jí)行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱。


主體部分
（四）正文：公文的核心和主體部分，表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。一般而言，主送機(jī)關(guān)之下、落款之上都是正文，一般包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。不同文種寫法不同。


主體部分
（五）附件：附在正文之后的一些補(bǔ)充材料，有的公文沒有附件。公文如有附件，在正文下空l行左空2字，文件印章等生效標(biāo)志之上

主體部分
（六）發(fā)文機(jī)關(guān)：如文件頭或文件標(biāo)題已經(jīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，文末可以不標(biāo)；但大多文件需標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)，尤其是無文頭的普發(fā)性公文且標(biāo)題中無發(fā)文機(jī)關(guān)的文件。聯(lián)合行文的，主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他機(jī)關(guān)在下依次獨(dú)行排列。使用全稱或規(guī)范簡稱，不可濫用簡稱。位置在正文或附件標(biāo)注的右下方，另起一行書寫，和上面的內(nèi)容空出一定距離，以便加蓋印章。
主體部分
（七）印章：是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)文件生效負(fù)責(zé)的憑證，除會(huì)議紀(jì)要和電報(bào)形式發(fā)出的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。



主體部分
（八）發(fā)文時(shí)間：或成文時(shí)間。是公文制成時(shí)間或生效的法定時(shí)間。年月日齊全，不可省略。一般以簽發(fā)日期為準(zhǔn)，會(huì)議通過的以通過日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。


（九）注釋或特殊說明：用以說明在文件的其他區(qū)域不便說明的各種事項(xiàng)，如術(shù)語的解釋、文件的傳閱范圍、使用方法等。（附注）：無需特別說明的可以不注，內(nèi)容一般為印發(fā)傳達(dá)范圍或聯(lián)系人。位于末頁日期下方左邊。每項(xiàng)一個(gè)自然段，兩項(xiàng)或以上注意序號(hào)和正文中的序號(hào)一致。

版記部分
（一）主題詞：反映公文內(nèi)容的規(guī)范化詞語，名詞或名詞性詞組。各單位和系統(tǒng)的主題詞表一經(jīng)確認(rèn)不得隨意修改。1988年12月修訂的《國務(wù)院公文主題詞表》中共有786個(gè)主題詞，按照內(nèi)容分為15個(gè)類別。上行文應(yīng)從上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的主題詞表中選擇合適的詞語，若沒有可選用表上位概念的上位詞。

版記部分
（二）抄送機(jī)關(guān)：需要了解公文內(nèi)容，但不負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行的機(jī)關(guān)?？梢允巧霞?jí)、下級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)用“抄報(bào)”，對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)用“抄送”，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)用“抄發(fā)”。抄送的目的是與有關(guān)方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持和配合。選擇抄送機(jī)關(guān)要注意不可隨意擴(kuò)大范圍或漏送，名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱。位于文件末頁主題詞下方。
版記部分
版記部分
（三）印發(fā)標(biāo)記：由印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、錄入校對(duì)人員姓名和印制份數(shù)組成，位于公文末頁下端。印發(fā)機(jī)關(guān)一般為發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）。印發(fā)日期指實(shí)際印刷的時(shí)間，不同于成文日期，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。
版記部分
版記部分
（四）版記中的反線：版記個(gè)各要素之下均加一條反線，寬度同版心。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定版記中各要素之間加一條反線隔開，一是為顯示各要素之間的區(qū)別，二是如此設(shè)計(jì)顯得美觀。要注意最后一個(gè)要素之下要有一條反線。
（五）版記的位置： 版記應(yīng)置于公文最后一面(封四)，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。
版記部分
（五）頁碼：公文每一頁的順序編號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在圖文區(qū)下端，正面為單號(hào)，位于右下角，反面為雙號(hào)，位于左下角。


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