傳統(tǒng)模式與新公共管理(ppt)
傳統(tǒng)模式與新公共管理
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
二、新公共管理理論

一、傳統(tǒng)的公共行政模式
權威的類型：
人類文化由原始的神秘階段演化為合乎理性而又復雜的階段，其中統(tǒng)治人類社會的權威有三種，即原始社會以信仰、家族和習慣為基礎的傳統(tǒng)權威；以領袖個人特質和引力為基礎的超凡魅力的權威；以理性為基礎的法律和理性的權威。
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
歷史上的行政組織：
古代：氏族制、帝國制
近代：政黨分贓制
20世紀：官僚制

一、傳統(tǒng)的公共行政模式
傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎：
官僚制理論
政治行政二分法
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
韋伯官僚制組織的六項原則：
固定和法定的管轄范圍
層級節(jié)制的權利體系
書面文件的保存
專門化訓練
職業(yè)化（嚴格的公事公辦）
遵循一般規(guī)定（可以學習的活動）
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
法約爾一般管理原則：
分工
權利
紀律
統(tǒng)一指揮
統(tǒng)一指導
個人利益服從整體利益
報酬

集權
等級鏈
秩序
平等
人員穩(wěn)定
主動性
團結精神
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
官僚制的進步：
克服感情因素，保證組織高效系統(tǒng)理性運行
組織關系有序化
高揚科學精神，拋棄經驗管理
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
官僚制組織的困境：
決策權威集中化造成管理的惡性循環(huán)
專業(yè)分工原則的扭曲
制式化對組織的影響
遏制組織學習
科層價值與民主價值的沖突
科層價值與人格成長的沖突
防衛(wèi)型的官僚人格
二、新公共管理思想
新公共管理：
當代政府改革中的一種思潮。以新古典經濟理論、新制度經濟學、公共選擇理論等為基礎，其核心理念是在公共管理中引入市場機制。
二、新公共管理思想
新公共管理的理論基礎：
　　
經濟學理論
私營部門管理新公共管理

　
二、新公共管理思想
現(xiàn)代公共管理的職能：
　戰(zhàn)略：目標和重點，方案設計
　管理內部要素：組織、指揮、控制
　管理外部要素：協(xié)調外部關系

二、新公共管理思想
新公共管理的要點：
管理職能是掌舵而不是劃槳
服務應以顧客或市場為導向
廣泛采用授權和分權
采用私營化部門成功的管理手段和經驗
引入競爭機制
重視提高公共服務的效率、效果和質量
放松嚴格的行政管制，實施明確的績效考核
公務員不必保持中立
二、新公共管理思想
新公共管理的特征
注重結果的實現(xiàn)和管理者個人的責任
管理更具有靈活性
根據績效指標進行考核
資源管理人員可能具有政治色彩
政府職能受到市場考驗
政府職能逐漸減少
二、新公共管理思想
ＯＥＣＤ的觀點（１９９１）
提高包括績效工資制在內的人力資源管理水平
　員工參與決策過程
　放松管制同時推進績效目標管理
　運用信息技術
　顧客服務
　將供給與決策需求結合
　合同外包形式
　撤消壟斷性的管制規(guī)定
二、新公共管理思想
胡德的觀點（１９９１）
專業(yè)化管理
績效的明確標準與測量
重視產出控制（用績效和計劃預算制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的線性項目預算制）
公共部門內由聚合趨向分化
引入競爭
引入企業(yè)管理方法
節(jié)約和合理利用資源
二、現(xiàn)代公共管理思想
對新公共管理理論的批評
對經濟學基礎的質疑（經濟學的有效性，政府部門的經濟學基礎）
私營部門管理理論在政府部門的適用性
新泰勒主義
政治化
責任問題
執(zhí)行問題
含義不明
討論與練習
比較官僚制行政管理與新公共管理特點?
從世界公共管理發(fā)展潮流看我國未來公共管理的基本趨勢?
分析“案例：集權官僚制的現(xiàn)代化道路——韓國發(fā)展經驗”，談談你的感想?
辯論：在我國目前是否應該推行新公共管理？


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