2005年中國煤炭行業(yè)投資分析報告
第一部分 行業(yè)經(jīng)濟運行狀況
第一章 2004年我國煤炭行業(yè)發(fā)展概述
內(nèi)容提要：今明兩年“高增長、低通脹”的宏觀經(jīng)濟形勢為煤炭行業(yè)提供了低成本、高收益的保證。2004年1-10月我國煤炭行業(yè)各項經(jīng)濟效益指標較前一年大幅度走高。煤炭進口持續(xù)增加，出口價格提升。煤炭運輸形勢嚴峻，煤炭價格上升。前十個月我國煤炭安全狀況比去年進一步好轉(zhuǎn)，但是進入十一月以來，煤炭行業(yè)大型安全事故頻繁發(fā)生。
第一節(jié) 煤炭行業(yè)的宏觀環(huán)境分析
一、對我國宏觀經(jīng)濟狀況的判斷
宏觀經(jīng)濟的走勢對于煤炭行業(yè)的景氣程度具有決定性的作用。煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，近年來在宏觀經(jīng)濟景氣程度提升的情況下，需求激增，行業(yè)效益大幅度提高。
下面我們來分析2005年我國宏觀經(jīng)濟走勢情況：
改革開放以來，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出明顯的周期性。我國經(jīng)濟從2003年開始進入新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提高，經(jīng)濟效益上升。如下圖所示，我國經(jīng)濟增長率從2001年開始逐年上升，各年分別是7.5%、8.3%、9.3%和2004年前三季度的9.5%。受年終翹尾巴因素的影響，我國經(jīng)濟的年均增長率將超過9.5%。
圖1-1 2001年以來我國經(jīng)濟增長率

2005年經(jīng)濟增長速度究竟如何，取決于投資、消費和政府采購的各項因素。
我國經(jīng)濟目前正處于投資驅(qū)動階段，歷次經(jīng)濟周期的變化都是由投資變動所引起的，投資在經(jīng)濟增長率的貢獻中超過50%，所以要預測未來的經(jīng)濟走勢，首先要關注投資的變化趨勢。受國家宏觀調(diào)控的影響，今年三季度我國投資率回落都2003年以前的水平，企業(yè)普遍感覺資金緊張，周轉(zhuǎn)不靈，可見第三季度的投資率遠遠低于企業(yè)家預期的投資率；一些經(jīng)濟學家也擔心如果我國的宏觀經(jīng)濟政策過緊，這將導致我國經(jīng)濟由“軟著陸”變成“硬著陸”，有關國家領導人也意識到這一點，胡錦濤主席在出席APEC會議時明確表態(tài)，中國經(jīng)濟絕不會出現(xiàn)“硬著陸”。這可能是一個政策動向，意味著中央可能會在近期改變目前偏緊的宏觀經(jīng)濟政策。放松對銀行貸款和土地審批的管制，促進投資環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
我們預計2005年全社會固定資產(chǎn)投資將達到78650億元，實際增長率為10.8%；名義增長率為15.1%。2005年投資增速可望繼續(xù)減慢，名義增長率降為15%左右。這樣較高的投資增長，使得國民收入分配中投資占GDP的比率持續(xù)攀升，預計2005年固定資產(chǎn)投資占國民生產(chǎn)總值的比重將在40%左右。這將保證GDP的增長速度接近8.5%。
二、國家對煤炭行業(yè)的總體政策特征
國家對于煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，概括起來包括下面幾個方面：
（一）大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國煤炭行業(yè)存在著生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術落后、經(jīng)濟效益差等缺陷，市場競爭力差。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國煤炭短缺的局面可能會進一步加劇。為此國家出臺了一系列政策鼓勵和促進我國煤炭行業(yè)的發(fā)展，這包括正在擬定中的大型煤炭基地建設規(guī)劃，對于煤炭企業(yè)的技術改造和安全設置建設提供大量的資金。
今年以來，國家發(fā)展改革委員會已經(jīng)先后安排了24億元國債促進大型煤炭生產(chǎn)基地的建設。
（二）調(diào)整煤炭行業(yè)生產(chǎn)結構。小型煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率低、資源利用程度低、環(huán)境污染嚴重，嚴重的影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家目前加緊了對中小煤礦進行關、停、并、轉(zhuǎn)的工作，這有利于我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和企業(yè)規(guī)模的擴大。
國家還出臺了相關產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構。
（三）進一步推動煤炭行業(yè)的市場化改革。我國煤炭價格并沒有完全放開，在煤電博弈中，受損失的總是煤炭企業(yè)。煤電價格遠遠低于市場價格是造成煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益低于其他行業(yè)的一個重要原因。國家正在考慮放開煤電價格，目前關于煤電訂貨會上實現(xiàn)煤電雙方自主議價的呼聲越來越高。根據(jù)我們的觀察，即使今年訂貨會不能實現(xiàn)雙方自主定價，這一天到來的時間也不會太遠了。
（四）放松對煤炭行業(yè)的管制。今年以來，國家出臺了新的《投資法》，該法規(guī)定了對一般行業(yè)的投資管制原則，象煤炭這樣的行業(yè)，只要生產(chǎn)技術條件符合國家標準，社會資本可以自由進入，在煤炭行業(yè)的投資不需要國家進行審批，只需要經(jīng)國家有關部門核準即可。社會資本在該行業(yè)的自由進入必將促進我國煤炭生產(chǎn)邁上一個新的臺階。
三、宏觀環(huán)境對煤炭行業(yè)發(fā)展的影響
宏觀環(huán)境對于煤炭行業(yè)的發(fā)展是有利的：
（一）、宏觀經(jīng)濟形勢的良好將促進煤炭需求進一步增加。2005年，我國經(jīng)濟發(fā)展速度將不低于2003年的發(fā)展速度，在宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)向好的情況下，我國煤炭需求將繼續(xù)保持旺盛的勢頭。其中，煤炭需求增長主要是電力行業(yè)，預計2005年火力發(fā)電量增長8.5％，電煤消費增加0.6億噸，用煤量將超過10.2億噸。其次是鋼鐵工業(yè)用煤增加較快，預計2005年，全國鋼產(chǎn)量將達到３億噸，用煤2.1億噸，同比增加2000萬噸以上。在其他主要耗煤行業(yè)中，預計2005年，建材行業(yè)用煤2.1億噸以上，比2004年增加2000萬噸；化工行業(yè)用煤２億噸，比2004年增加2000萬噸。
（二）、 我國煤炭行業(yè)的生產(chǎn)狀況將得到改善。
隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的實行，我國煤炭行業(yè)的并購重組將進一步加劇。目前，我國的山西、陜西、重慶、寧夏等省對本省的主要煤炭企業(yè)進行了重組，調(diào)整生產(chǎn)組織結構，改進生產(chǎn)技術，實現(xiàn)減員增效，提高主業(yè)，分離輔業(yè)，這些企業(yè)的重組已經(jīng)收到了實質(zhì)性的效果，未來我國煤炭行業(yè)的并購重組還將進一步繼續(xù)。這對于我國煤炭行業(yè)的組織結構改善將起到重要的作用。
近年來我國煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)得到了極大的改善，但是與發(fā)達國家比較起來，我國的安全生產(chǎn)狀況仍然值得擔憂，國家正在考慮設立專項基金支持煤炭安全生產(chǎn)設施的建立，這將大大促進我國煤炭安全生產(chǎn)的發(fā)展。
煤炭運輸狀況也會進一步提高。在國家制定“十五”計劃的過程中，運輸瓶頸局面不會再出現(xiàn)，于是規(guī)劃對運輸行業(yè)的投資大幅度減少，在經(jīng)濟景氣上升時，運輸行業(yè)對煤炭行業(yè)及整個宏觀經(jīng)濟的影響明顯的表現(xiàn)出來了，估計未來會加快運輸行業(yè)投資的步伐，這將緩解我國煤炭運輸?shù)木置妗?
第二節(jié) 2004年我國煤炭行業(yè)運行形勢回顧
一、2004年我國煤炭行業(yè)總體運行形勢特點
2004年我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、產(chǎn)量增長不足，后勁乏力。2004年1—9月，全國原煤產(chǎn)量完成13.9億噸，與上年同期相比增加17.95%，但仍未能滿足強勁的市場需求.盡管價格上漲，煤炭產(chǎn)量已不可能像前兩年以20%的超高速增長。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增速已由上年的46.5%滑落到2004年前4個月的20.5%；占全國產(chǎn)量的份額也由35.3%下降到26.7%。因上個世紀末煤炭市場供大于求，國家及企業(yè)都減少了新井投資，2004年投產(chǎn)的新井很少，新增生產(chǎn)能力十分有限。此外，近10年來，煤田的地質(zhì)鉆探工作幾乎停頓，缺乏建礦必不可少的精查儲量報告。
　　2、超能力開采現(xiàn)象突出，潛伏安全隱患。近年來，許多國有煤礦利用市場好轉(zhuǎn)之機，都在超能力開采，據(jù)估計，超能力開采量共計約1.3億噸。同時，一些地方也加快了對小煤窯的復產(chǎn)驗收和縮短礦井檢修時間，這些都為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。
　　3、煤炭庫存跌至警戒線以下，電網(wǎng)缺口大。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心提供的資料，2004年前4個月，全國煤炭社會庫存逐月下降。其中，下降最大的是電力直供電網(wǎng)煤炭庫存，降幅達40%；華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)缺口也較大。
　　4、焦炭行業(yè)盲目擴張，資源和環(huán)境的壓力加大。受國內(nèi)鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的拉動以及國內(nèi)外市場價格持續(xù)攀高的刺激，近年來國內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，投資日趨升溫。焦炭行業(yè)是高污染行業(yè)，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右。一些地方和企業(yè)不顧國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前在建項目生產(chǎn)能力，已遠遠超過了預期需求。這種盲目擴張，必將導致產(chǎn)能過剩、競爭無序、資源浪費和環(huán)境污染，甚至造成重大的金融風險。
　　5、電煤價格雙軌制，加劇了煤炭與電力部門的利益沖突。合同內(nèi)電煤價格與商品煤價格懸殊，企業(yè)不愿向電力部門提供煤炭，電力企業(yè)又不愿高價采購，這是造成當前部分電廠煤炭庫存不足的一個重要原因。據(jù)電力企業(yè)介紹，目前市場上高價電煤每噸已達450—500元(國際市場現(xiàn)貨價已達58~60美元)，而合同內(nèi)電煤價格每噸不超過200元，價差達一倍以上。
二、2004年我國煤炭行業(yè)運行狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析
生產(chǎn) 全國1至9月份生產(chǎn)原煤139418.23萬噸，同比增長19.75%。一季度、1至4月份、1至5月份、1至6月份分別同比增長19.05%、17.8%、17.62%、15%。值得注意的是，進入三季度以來，生產(chǎn)增幅出現(xiàn)了趨緩的跡象。這主要是由于一些省區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)接近飽和，同時有些地區(qū)加大了資源保護力度，關閉了一些規(guī)模小和不合法的小煤礦。比如山東和貴州就分別關停了很多家小煤礦，并且提高了煤炭行業(yè)的準入條件。
圖1-2 2004年前三季度我國煤炭產(chǎn)量同比增長幅度

從不同經(jīng)濟類型煤礦產(chǎn)量來看，國有重點煤礦前9個月生產(chǎn)原煤114339.4萬噸，比去年同期增長15600.7萬噸，增長15.8%。國有地方煤礦原煤產(chǎn)量為22054.58萬噸，同比增加1505萬噸，增長7.33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤49012萬噸，比去年同期增長13514萬噸，增長38.07%，增長幅度比較大?？梢钥闯觯禾慨a(chǎn)量的大幅度提高主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增加所致。
圖1-3 2004年前三季度不同類型煤炭生產(chǎn)企業(yè)占全部產(chǎn)煤量的比重

從地區(qū)分布來看，產(chǎn)量增加幅度比較大的省份多集中在中南地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)量增加的主要原因是由所占比重比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量大幅增加所致。而華東和華北地區(qū)的有些省份產(chǎn)量比去年同期出現(xiàn)了下降，其中降幅比較大的有山東和江蘇，同比分別下降了3.08%、3.89%。這些省份產(chǎn)量出現(xiàn)下降的原因主要是國有煤礦產(chǎn)量所占比重很大，而且國有煤礦多數(shù)已經(jīng)處于超設計生產(chǎn)能力生產(chǎn)，因而產(chǎn)量提高有限。同時比如山東加大了對煤炭行業(yè)的整頓力度，提高了煤炭行業(yè)的進入門檻，也在一定程度上導致產(chǎn)量出現(xiàn)下降。
效益 雖然在第二季度受到了國家的宏觀調(diào)控，但1至9月份，煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭總體來說非常強勁。全國火力發(fā)電量、粗鋼產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、平板玻璃產(chǎn)量以及焦碳產(chǎn)量分別增長15.5%、20.97%、17%、21.4%、23.3%。在這些行業(yè)強勁需求的拉動下，全國煤炭銷售數(shù)量大幅增加，1至9月份，全國商品煤銷量完成97000萬噸，同比增加11576萬噸，增長13.6%，整個行業(yè)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。其中，國有重點煤礦銷量完成5100萬噸，增加7552萬噸，增長17.4%；地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦銷量完成46000萬噸，增加4024萬噸，增長9.6%。
價格 去年以來，由于鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)的高速增長，使煤炭市場供需一直保持非常緊張的局面。而長期以來就存在的運力不足的狀況，使得煤炭市場緊張局面更是雪上加霜，短期內(nèi)緊張局面難以有效得以緩解。這就使得始于2003年第2005年的這一輪煤炭價格上漲行情一直持續(xù)到今年第三季度才在國家行政干預下略微企穩(wěn)。資料顯示，今年前7個月，原煤出廠價格同比分別上漲8％、9.3％、10.9％、13.9％、15.1％、18.2％、19.8%。進入8月份，由于國家宏觀調(diào)控效果有所顯現(xiàn)，并且電力迎峰度夏工作業(yè)已結束，主要耗煤行業(yè)發(fā)展勢頭有所減弱，煤炭社會庫存出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的局面，使得價格出現(xiàn)了高位企穩(wěn)。與此相對應的是，國際煤炭市場價格在一路上揚到了6月份的歷史最高位之后，也從高位開始小幅回落。
由于我國火力發(fā)電占全部發(fā)電量的比重為80％，因此，旺盛的電力需求帶動了對煤炭需求的持續(xù)性增長持續(xù)上升，發(fā)電用煤價格的不斷上漲是推動這輪煤炭價格上升行情的主要因素。由于歷史性原因，我國煤炭行業(yè)市場化進程開始的比較早，而電力體制改革以及市場化進程則顯得有些滯后。因此，政府近期雖然明確表示要放開煤炭價格，而且出臺了相關的政策，但是由于電力對國民經(jīng)濟運行的影響舉足輕重，使得政府在協(xié)調(diào)煤炭和電力兩個部門之間的矛盾是仍然偏向于保證電力的穩(wěn)定供應。自然而然地，我國重點合同電煤價格仍然由國家出面進行協(xié)調(diào)定價，這種協(xié)調(diào)在今年6月份以來表現(xiàn)得尤其明顯。這樣做的一個直接后果就是我國電煤價格與市場價格差距不斷擴大。2004年1-7月，原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價為194.03元/噸，同比上漲22.70元/噸，上升13.3%。而同期電煤平均售價為152.58元/噸。
表1-1 我國歷年電煤價格和商品煤價格之比 元/噸
1999 2000 2001 2002 2003 2004（1-7）
商品煤售價 142.74 140.19 150.99 167.88 178.61 194.03
電煤平均售價 121.48 120.93 123.94 137.25 145.25 152.58
電煤與商品煤價差 21.26 19.26 27.05 30.56 33.36 42.45

圖1-4 我國歷年電煤價格與商品煤價格之比 單位 元/噸











運輸 以來，由于市場需求旺盛導致鐵路運力導致煤炭供應緊張，進而抬高電煤價格的重要因素。進入第三季度尤其是7、8月份，由于運力跟不上已經(jīng)造成了全國電廠存煤嚴重不足的局面。鐵路請車率已經(jīng)由以前的52%下降到了35%，主要運煤鐵路線處于超負荷運行狀態(tài)，其中，大秦線達到120%，石太線達到114%，豐沙大線達到115%，京原線達到105%。為了保證迎峰度夏對電煤的需求，從7月19日至8月7日，鐵路部門組織了為數(shù)20天的搶運電煤會戰(zhàn)，共搶運電煤3473萬噸，有效緩解了電力用煤緊張的局面。1至7月份，鐵路運輸煤炭56946萬噸，同比增長12.8%；公路方面，為了保證煤炭運輸，一些地區(qū)已經(jīng)放開了限制超載的規(guī)定，并且交通系統(tǒng)在8月上旬開辟了山西、河北至天津、京唐港兩條電煤公路運輸快速通道，使運輸效率提高了28%；港口方面，主要港口中轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，前7個月主要港口共轉(zhuǎn)運煤炭19511萬噸，同比增加3042萬噸，增長18.5%，其中，內(nèi)貿(mào)煤炭中轉(zhuǎn)運輸完成14229萬噸，同比增加3288萬噸，增長30.1%。截至8月底，秦皇島港已完成煤炭吞吐量8782萬噸，同比多完成1680萬噸，錦州港口完成煤炭吞吐量690余萬噸，均創(chuàng)出歷史最高吞吐量水平。
庫存 今年以來，全國煤炭社會庫出現(xiàn)了逐月下降的趨勢，并突破了今年年來最低水平9800萬噸，其中電力用煤形勢尤其嚴峻。此后幾個月庫存狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是電力用煤依然緊張。截止7月底，全國煤炭社會庫存恢復到了 11000萬噸，比6月末增加226萬噸，上升2.1％。全國煤礦庫存3300萬噸，比6月末增加150萬噸，上升4.8%。其中：國有重點煤礦庫存2000萬噸，比6月末增加137萬噸，上升7.4%，比年初增加502萬噸，上升33.5%；國有地方煤礦庫存500萬噸，比6月末減少9萬噸，下降1.8%，比年初減少148萬噸，下降22.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦庫存800萬噸，比6月末增加22萬噸，上升2.8%，比年初增加100萬噸，上升14.3%。
幾大用煤行業(yè)中，電力直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存 1063 萬噸，比 6 月末增加 119 萬噸，比年初減 國共出口煤炭 5148.81 萬噸，比去年同期減少出口 量 36 少12萬噸，下降1.1%；冶金重點鋼廠精煤庫存146萬噸，比6月末減少21萬噸，下降12.6%，比年初增加15萬噸，上升11.2%。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存786萬噸，比6月末增加63萬噸，上升8%，比年初增加235萬噸，上升42.7%。
表1-2 2004年1-09月份國有重點煤礦煤炭裝、銷、存情況表
單位:萬噸
單位 日均裝車 銷量 庫存
年累計 同比 ％ 年累計 同比 ％ 實際 同比 ％
國有重點 29706 2853 10.6 65528.5 8771 15.5 1861.6 53.9 3
45戶重點企業(yè) 14111 1055 8.1 30498.5 3649.1 13.6 1078.5 53.6 5.2
華北地區(qū) 16227 2689 19.9 31564.1 6545.2 26.2 944.4 204.2 27.6
東北地區(qū) 3515 185 5.6 7878.4 674.2 9.4 287.1 15.7 5.8
華東地區(qū) 4508 -100 -2.2 12966.2 214.7 1.7 224.1 -52.3 -18.9
中南地區(qū) 2143 -80 -3.6 5654.7 657.5 14.2 69.4 -59.7 -46.2
西南地區(qū) 1272 8 0.7 2484.4 199.4 8.7 92.8 -57.2 -38.1
西北地區(qū) 2042 151 8 4980.7 480.1 10.7 243.8 3.2 1.3
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進出口 出口方面：2004年1月到7月，我國共出口煤炭5148.81萬噸，比去年同期減少出口量369.15萬噸，下降6.69%。其中7月份出口煤炭845萬噸，比去年同期減少99萬噸，下降10.5%，比6月份減少了35萬噸。主要出口國家為日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，出口格局沒有太大的變化。出口下降的原因在于國內(nèi)需求旺盛，為了保證國內(nèi)能源安全，國家先后出臺了一系列的關于限制出口的政策措施。2004年煤炭出口配額只有8000萬噸，比2003年全年出口量9382萬噸減少了1382萬噸，下降15%。
焦炭方面：從5月24日起，國家取消了出口焦炭和煉焦煤的增值稅退稅政策，這就直接使得我國的焦碳出口數(shù)量在7月份下降到了127萬噸，比6月份下降了23萬噸下降了15.3%。之后，由于歐盟等國強烈反對我國減少焦炭出口數(shù)量，使得我國三季度又增加了焦炭出口的配額。
進口方面：由于國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，給用煤企業(yè)帶來了很大的成本壓力，而且運 力非常緊張。為此，不少用煤企業(yè)加大了對煤炭的進口力度，主要集中于一些沿海地區(qū)的企業(yè)。 1-7月份，全國共進口煤炭952萬噸，已經(jīng)接近去年全年煤炭進口數(shù)量988萬噸，其中，7月份進口187萬噸，同比增長167%。隨著國內(nèi)煤炭市場緊張局面的持續(xù)存在以及價格的不斷上漲，進口數(shù)量還會繼續(xù)增加。

三、2004年我國煤炭資源緊張的主要原因分析
據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1至11月，全國原煤產(chǎn)量已達到14.23億噸，同比增加2.47億噸，增長21.1%，比去年全年13.93億噸的產(chǎn)量高出3000萬噸。專家預計，今年全年煤炭產(chǎn)量將達到15.5億—16億噸。
　　今年煤炭產(chǎn)量增長迅猛，遠遠高于國民經(jīng)濟的增長速度，可是為什么煤炭供應仍然告急？
　　非電用煤增幅大
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會常務副會長烏榮康指出，當前我國煤炭產(chǎn)運銷基本平衡。
　　有一種觀點認為，我國最大的產(chǎn)煤基地山西省對小煤礦進行整頓，是造成煤炭緊張的原因之一。今年山西省煤炭產(chǎn)量預計將突破4億噸，同比增加5000萬噸；出省煤達到3億噸，同比增加2000萬噸。山西煤炭不僅沒減產(chǎn)，反而增產(chǎn)較大，原因是省內(nèi)四大國有大型煤炭企業(yè)的各大煤礦都在滿負荷生產(chǎn)。
　　各主要產(chǎn)煤省的情況也基本類似。今年前11月，國有重點煤礦產(chǎn)煤7.35億噸，同比增加9700多萬噸；國有地方煤礦產(chǎn)煤2.5億噸，同比增產(chǎn)2000萬噸；即使是前兩年關閉整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量也達到4.37億噸，同比增產(chǎn)1.3億噸。
　　煤炭全線增產(chǎn)，但是今年用煤量增幅也大。今年以來，國民經(jīng)濟快速增長，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤大幅度增加。據(jù)國家統(tǒng)計局前10個月的統(tǒng)計，成品鋼材的產(chǎn)量同比增長了28.9%，水泥產(chǎn)量增長了18.7%。冶金是耗煤大戶，有噸鋼噸煤之說，即煉一噸鋼需一噸煤。今年我國鋼鐵生產(chǎn)增幅很快，超過2億噸，也就是說，僅鋼鐵就消耗掉了2億多噸煤。
　　電煤矛盾突出
　　感到用煤緊張的主要是電力企業(yè)。去年和今年的煤炭訂貨會，由于國家協(xié)調(diào)國有煤炭企業(yè)的電煤價格上漲，電力企業(yè)等待觀望，基本沒訂貨，希望買到小煤礦的便宜煤，不想小煤礦的煤價大漲，甚至遠遠超過國家規(guī)定的電煤價格。特別是到了年底，有限的電煤供貨合同早已執(zhí)行完，煤企有了自主賣煤的空間，而鋼鐵、建材、化工等行業(yè)用煤需求猛增，價格又遠遠高于電煤。煤企自然愿將煤售給這些企業(yè)。
　　煤電“頂牛”的主要原因是電煤價格的上漲。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1—9月煤價每噸總體上漲了4.8元，達到171.84元。其中電煤價格漲了1.9元，為138.19元一噸，但仍低于平均煤價33元多。年初國家有關部門協(xié)調(diào)電煤每噸上漲價為2—5元，實際上今年電煤實際漲價還低于此價。但即使如此，電廠仍然不能接受。
　　煤價已放開，而電價國家還控制著，體制矛盾是煤電“頂牛”的根本原因。中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚舉例說，冶金、建材、化工等行業(yè)這兩年用煤增加，煤價大幅上漲，就沒出現(xiàn)任何問題。這是因為這些行業(yè)已經(jīng)市場化。因此，他認為，要解決煤電“頂牛”問題，應該以改革的辦法、以市場經(jīng)濟的思路來解決，比如逐步放開電價。
　　如果這個問題根本解決好，明年初的煤炭訂貨會，煤電還會“頂牛”，最終電煤供應還會緊張。
　　煤礦已超能力生產(chǎn)，應加快建設新井
　　我國煤炭行業(yè)目前的景氣只是表象，潛藏著很大的隱憂。雖然當前煤炭的產(chǎn)運銷基本平衡，但煤礦后勁嚴重不足。目前煤炭產(chǎn)量的增長是在一些煤炭企業(yè)拼設備、拼資金、拼人力的情況下實現(xiàn)的。煤炭生產(chǎn)已到了極點。為了多出煤，許多大礦超強度生產(chǎn)，每天6小時的基本檢修時間往往做不到，安全生產(chǎn)埋下很大隱患，煤礦后續(xù)接替能力也遠遠跟不上。全國約有1／3的大煤礦接續(xù)能力不足。
　　山東兗礦集團的幾家大礦，設計能力為年產(chǎn)300萬噸，前兩年已擴大到600萬噸、800萬噸，今年將達到1000萬噸，產(chǎn)量提高了，但煤礦服務年限大大縮短，接替能力尚無計劃。大同礦業(yè)集團的情況也基本相同，由于高強度開采，所剩服務年限不到15年，而正在勘探的下層煤的煤質(zhì)差了許多，且開采下層煤由于難度大，成本將成倍增加。
　 根據(jù)目前煤礦規(guī)模和國民經(jīng)濟的發(fā)展速度預測，到2010年，我國煤炭產(chǎn)量將有2.5億噸的缺口，到2020年，缺口將達到7億噸。新建煤礦投資大、回報期長，至少需要3—5年才能建成一個現(xiàn)代化的煤礦。因此，國家應從現(xiàn)在開始，就有計劃地新建一批現(xiàn)代化新型煤礦，以保證國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。他算了一筆賬：新增5億噸煤炭規(guī)模，需要投資3000多億元，這筆投資將在17年內(nèi)完成，每年不到200億元，而這3000多億元，僅相當于電力工業(yè)兩年的投資額。
四、我國2004年煤炭行業(yè)運行中存在的幾個問題
2004年中國煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在這么幾個方面:
（一）煤炭資源管理問題日益突出
這里面既有精查儲量不足的問題，也有回收率過低的問題；既有管理問題，也有政策導向問題；既有煤炭企業(yè)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。
1.煤炭資源審批管理不規(guī)范。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟恢復性增長過程中，違反程序、技術政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。有的甚至在國家批準的大型煤田（礦區(qū)）總體規(guī)劃范圍內(nèi)，劃分井田范圍的資源，影響了煤炭資源開發(fā)建設的總體部署和大型煤炭企業(yè)的資源接續(xù)，影響了礦區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。
2.資源勘探滯后。已探明的1145億噸可采儲量中，現(xiàn)有的剩余可采儲量僅660億噸，大型基地建設精查儲量不足問題突出，據(jù)預測，2004年至2010年缺少精查儲量500多億噸。
3.資源回收率低。當前煤炭開采過程中“吃肥丟瘦”和“采厚棄薄”現(xiàn)象比較普遍，對資源回收率的政策和監(jiān)管都不到位。我國薄煤層的比重大體占煤炭資源儲量的20％以上，但是對薄煤層的開采缺乏必要的監(jiān)管措施，致使相當一部分1.3米以下煤層未采。同時違反煤炭技術政策規(guī)定的開采方法也造成資源浪費。
4.資源稅收不合理。目前的資源稅費政策，基本不反映資源的利用狀況，與資源回收率不掛鉤，按采出量計收稅費，使企業(yè)忽視資源的保護和有效利用。
（二）煤礦生產(chǎn)力水平低，結構矛盾突出
目前全國煤礦仍有2.8萬處，其中小煤礦2.4萬處，行業(yè)前4位煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量僅占國內(nèi)煤炭市場的15％，行業(yè)集中度低，企業(yè)組織結構不合理。眾多小煤礦技術裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術結構矛盾十分突出。煤炭產(chǎn)品單一，附加值低。目前煤炭洗選加工比例只有30％左右，煤礦提供給市場的基本是初級產(chǎn)品，經(jīng)濟效益差、職工收入低，企業(yè)缺少自我發(fā)展能力。
（三）煤礦安全問題仍十分突出
近年來，各級政府、部門通過加大安全監(jiān)察力度，加強以瓦斯防治為重點的煤礦安全專項整治，促使煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)。今年截至8月22日，煤礦事故起數(shù)減少186起，死亡人數(shù)減少502人，煤礦百萬噸死亡率為2.826，同比減少1.171。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。不論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)都占全國工業(yè)企業(yè)的一半以上。而且職業(yè)危害相當突出，特別是塵肺病比較嚴重，累計達到50多萬人。
（四）主要產(chǎn)煤地區(qū)結構不合理，煤炭超強度開采，引發(fā)的環(huán)境和社會問題越來越突出
晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)以占全國16％的國土面積和不足4％的水資源，生產(chǎn)全國40％以上的煤炭。由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃燒等，對環(huán)境造成了較大影響。建國以來對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的煤炭城市目前的經(jīng)濟狀況，應當引起各方面的高度重視。
（五）煤炭行業(yè)監(jiān)管弱化、缺位
兩年政府機構改革中，許多省撤銷了煤炭管理部門，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。
第三節(jié) 我國煤炭行業(yè)進出口形勢分析
一、2004年我國煤炭出口形勢回顧
煤炭出口數(shù)量同比下降。我國煤炭行業(yè)出口與去年同期相比下降幅度越來越大，根據(jù)統(tǒng)計情況分析， 今年上半年全國煤炭出口總計4400萬噸，同比減少
2005年中國煤炭行業(yè)投資分析報告