中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)展改革委能源局
吳 吟
2003年11月18日• 北京
主要介紹的內(nèi)容
一、煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境
二、煤炭工業(yè)發(fā)展要求
三、煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
四、煤炭工業(yè)發(fā)展思路


第一部分
國(guó)際環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大國(guó)關(guān)系顯著改善和發(fā)展，增強(qiáng)了世界和平與國(guó)際局勢(shì)緩和與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)配置，有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。
我國(guó)加入WTO，有利于利用世界資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速健康發(fā)展
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，GDP年均增長(zhǎng)7.2％左右。十六屆三中全會(huì)做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源的支撐。
我國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的潛力不大，進(jìn)口石油逐年增加；
天然氣資源遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，輸氣成本高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大；
水電和核電建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)?？稍偕茉疵芏鹊?、成本高、發(fā)展慢。
電力的增長(zhǎng)主要依靠火電增長(zhǎng)。
因此，煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源。
中國(guó)化石能源可采儲(chǔ)量
能源工業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期
過(guò)去，能源生產(chǎn)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
現(xiàn)在，能源發(fā)展受資源和環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受能源制約，反過(guò)來(lái)要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路（走新型工業(yè)化道路）。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快：加大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口；水電、核電將進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；可再生能源將會(huì)超常規(guī)的發(fā)展。
煤炭的潔凈生產(chǎn)和利用將會(huì)得到前所未有的關(guān)注。
采取措施后的煤炭需求預(yù)測(cè)
電力體制改革取得了進(jìn)展
電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、政府監(jiān)管的格局。
重組、新設(shè)立的華能集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，合作建設(shè)煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營(yíng)的障礙。
鐵路體制改革將提上議事日程
十六屆三中全會(huì)決定，進(jìn)一步明確了要加快推進(jìn)鐵道改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。
鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯(lián)網(wǎng)，路運(yùn)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上路。
鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯(lián)營(yíng)。

第二部分
統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展
人與自然和諧發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的要求。
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)的具體要求是：
必須抓好安全生產(chǎn)，降低百萬(wàn)噸死亡率，減少絕對(duì)傷亡人數(shù)；
要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石；
要復(fù)墾地表，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
按時(shí)代要求更新發(fā)展觀念
老的發(fā)展觀：
資源──產(chǎn)品──廢品
現(xiàn)在的發(fā)展觀：
資源──產(chǎn)品──廢品利用
新的發(fā)展觀：
資源──產(chǎn)品──再生資源（可利用資源）
潔凈煤發(fā)展必須要有突破
我國(guó)已批準(zhǔn)參加京都議定書(shū)。
京都議定書(shū)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5％左右。
燃煤對(duì)環(huán)境污染的影響極大。
潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度成為煤炭工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
潔凈煤技術(shù)需要有新突破，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須要有新發(fā)展。
進(jìn)一步完善股份制改造
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心，就是保障各類產(chǎn)權(quán)主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機(jī)遇。
十六屆三中全會(huì)決定指出，股份制是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，非關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。
煤炭企業(yè)需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
適應(yīng)投資體制改革
投資體制改革將進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行。
將審批改為核準(zhǔn)，擴(kuò)大了地方政府核準(zhǔn)的范圍。
國(guó)家投資的范圍將大大縮小，依靠國(guó)家投資建設(shè)礦井的路子走不通了。
煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體，在國(guó)家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。
適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化有利于激發(fā)開(kāi)發(fā)主體節(jié)約資源的內(nèi)在動(dòng)力，有利于促進(jìn)形成探礦、采礦的良性循環(huán)機(jī)制，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。
今后發(fā)展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場(chǎng)上去購(gòu)買探礦權(quán)和采礦權(quán)；另一方面，企業(yè)要在采礦經(jīng)營(yíng)中，收回購(gòu)買探礦權(quán)和采礦權(quán)的成本，再購(gòu)買新的探礦權(quán)和采礦權(quán)，形成良性循環(huán)。
目前，需要根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥開(kāi)展這項(xiàng)工作。

第三部分
新井建設(shè)跟不上市場(chǎng)需求增長(zhǎng)
煤炭產(chǎn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)
2002年煤炭企業(yè)生產(chǎn)集中度
部分國(guó)家煤炭企業(yè)集中度
煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平低
煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出
煤礦安全隱患多，重大事故時(shí)有發(fā)生。安全工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，瓦斯和水災(zāi)事故仍是煤礦安全災(zāi)害防治的重點(diǎn)。
由于疏于管理，特別是一批煤礦規(guī)模小、技術(shù)水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。
煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。
部分矸石山自燃、礦區(qū)瓦斯排放和粉塵等對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重影響。
煤炭行業(yè)管理薄弱
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，管理人員逐步減少，沒(méi)有形成自上而下、責(zé)任明確的行業(yè)管理體系。
沒(méi)有形成系統(tǒng)的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，行業(yè)規(guī)劃與資源管理脫節(jié)。
行業(yè)的利益流失嚴(yán)重：1994年稅制改革加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦辦社會(huì)問(wèn)題突出；鐵路建設(shè)基金、點(diǎn)裝費(fèi)等影響煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；電煤價(jià)格較市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格每噸低20多元。

第四部分
搞好煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和生產(chǎn)布局
以大型煤炭基地規(guī)劃為主線，明確劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)以及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定煤種。
協(xié)調(diào)與理順規(guī)劃與資源管理的關(guān)系，盡快把煤炭資源的勘探和開(kāi)發(fā)利用納入到“ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用”的軌道上來(lái)。
統(tǒng)籌安排好勘探和建井工作，既要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，又要科學(xué)、合理、規(guī)范地開(kāi)采煤炭資源。
完善煤炭法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出等方面，配套研究煤炭法規(guī)，加快煤炭法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要重點(diǎn)研究：
市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，不符合基本條件的不得從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
制定煤炭生產(chǎn)過(guò)程資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源消耗少的企業(yè)發(fā)展，限制資源消耗多的企業(yè)生產(chǎn)；
制定對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的標(biāo)準(zhǔn)，支持環(huán)保型的煤礦發(fā)展，限制非環(huán)保型的煤礦生產(chǎn)。
發(fā)展大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）
抓緊建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭安全供給能力。
結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，加快推進(jìn)大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展，形成若干個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，使其成為大型煤炭基地開(kāi)發(fā)的主體，更好地發(fā)揮基地功能。
組建大型煤炭集團(tuán)必須要靠政府的推動(dòng)，以核心企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。
聯(lián)合改造提高小煤礦
按照“ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開(kāi)采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，加快小煤礦聯(lián)合改造的步伐，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展：
在合理規(guī)劃的前提下有序開(kāi)發(fā)，逐步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)；
鼓勵(lì)大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)能力；
推進(jìn)小煤礦之間的聯(lián)合改造，減少礦井?dāng)?shù)量，提高正規(guī)開(kāi)采水平，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
煤炭工業(yè)既要為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)，也要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的全面小康。
潔凈煤技術(shù)能否取得突破性進(jìn)展，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能否得到扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)，關(guān)系到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，制定煤炭潔凈生產(chǎn)和潔凈利用促進(jìn)法，動(dòng)員全社會(huì)的智慧和力量，使煤炭成為潔凈的能源。
發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。
依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展包括劣質(zhì)煤發(fā)電在內(nèi)的坑口電站建設(shè)，促進(jìn)煤電、煤焦化、煤建材聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康發(fā)展。
通過(guò)發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理
貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工安全和身心健康。
加強(qiáng)瓦斯抽放，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價(jià)值資源，發(fā)展包括低熱值燃料綜合利用電站。
以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
完善資源枯竭礦山的退出機(jī)制，制定促進(jìn)接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。
依據(jù)煤炭法，借鑒國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金的辦法，建立衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)和再就業(yè)。
結(jié) 束 語(yǔ)
煤炭工業(yè)正處于一個(gè)重要的發(fā)展階段。
人與自然和諧發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)提出了更高的要求。
煤炭工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)十分脆弱。
必須系統(tǒng)地研究煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局，完善煤炭法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系建設(shè)，發(fā)展大集團(tuán)，聯(lián)合改造小煤礦，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工收入，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
謝 謝


中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略