11月24日的“Linux應(yīng)用與政府采購(gòu)”研討會(huì)上，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)以一種非常規(guī)的方式表達(dá)了對(duì)某些“省、市大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》，把國(guó)產(chǎn)軟件逼上絕路”的嚴(yán)正抗議。
某些省市就是指北京市。北京市政府采購(gòu)辦公室17日發(fā)布的一份《北京市信息化工作辦公室“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、辦公套件、信息安全等正版軟件供應(yīng)商”政府采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果公告》表明，微軟公司以2925萬(wàn)元的場(chǎng)地價(jià)簽下授權(quán)北京市政府3年內(nèi)免費(fèi)使用其所有軟件產(chǎn)品的協(xié)議，而國(guó)產(chǎn)辦公軟件廠商共創(chuàng)開(kāi)源、中文2000和金山也入圍，但看起來(lái)只是點(diǎn)綴。據(jù)報(bào)道，這是微軟繼天津、上海等地政府采購(gòu)之后又一重大斬獲，和3年前在上一輪政府采購(gòu)中的失意形成鮮明對(duì)比。
李司長(zhǎng)開(kāi)了第一炮，引發(fā)著名如倪光南院士等激烈的討論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有三：
第一，程序正義。北京市政府本次采購(gòu)的運(yùn)作頗多蹊蹺之處：首先，紅旗等國(guó)內(nèi)Linux廠商表示沒(méi)有收到有關(guān)方面采購(gòu)操作系統(tǒng)的通知，采購(gòu)全程也近乎暗箱操作，有違信息公開(kāi)的原則不說(shuō)，更重要的是“一選一”無(wú)論在《政府采購(gòu)法》的章程還是市場(chǎng)規(guī)律上都站不住腳。其次，場(chǎng)地授權(quán)這樣的一攬子協(xié)議也頗有爭(zhēng)議，再無(wú)第二家廠商有微軟這樣全的產(chǎn)品線，也就意味著再無(wú)立錐之地。最后，也是正方最強(qiáng)調(diào)的，《政府采購(gòu)法》要求優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品?；谲浖I(yè)的特點(diǎn)，比較認(rèn)可的“國(guó)產(chǎn)軟件”是“在國(guó)內(nèi)增值超過(guò)50%”。
北京市政府有關(guān)人士以“正版化”的理由應(yīng)對(duì)，在反方看來(lái)是欲蓋彌彰，BBS上有眾多發(fā)言直指“腐敗”、“回扣”。其實(shí)腐敗在軟件的政府采購(gòu)中始終是股暗流，IT硬件現(xiàn)在和桌椅板凳差不多，價(jià)格比較透明，但軟件貓膩的空間就大了，例如ERP，理論上基于微軟的Office就能開(kāi)發(fā)一套，和世界500強(qiáng)的ERP價(jià)格相差何止萬(wàn)倍。
第二，政府信息化的績(jī)效。大家雖不明言，但都明白這是最重要的問(wèn)題?？萍疾繉?duì)民族軟件產(chǎn)業(yè)負(fù)有當(dāng)仁不讓的責(zé)任，但是北京市政府首先只是一個(gè)大客戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)軟件的最終依據(jù)是TCO(總體擁有成本)和ROI（投資回報(bào)率）。其次，才考慮作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，這不是一個(gè)無(wú)限責(zé)任。
也就是說(shuō)政府采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是基于不同供應(yīng)商的性?xún)r(jià)比，在政府需求、政府預(yù)算、政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)義務(wù)三者之間求得均衡。微軟的東西相對(duì)好用，但貴，國(guó)產(chǎn)差點(diǎn)，但便宜。國(guó)產(chǎn)軟件處于后發(fā)劣勢(shì)，理應(yīng)獲得政府采購(gòu)的支持，但你也不能太差，耽誤政府服務(wù)首都2000萬(wàn)人民。
要確定這個(gè)“有限責(zé)任”是多少，就必須對(duì)性?xún)r(jià)比、需求和預(yù)算(理論上應(yīng)當(dāng)是辦多少事要多少錢(qián)，但是國(guó)內(nèi)政府信息化往往是給多少錢(qián)辦多少事)的數(shù)目有精準(zhǔn)的掌握。
但是我們?cè)趪?guó)內(nèi)能找到一個(gè)權(quán)威的中立的軟件評(píng)估機(jī)構(gòu)嗎？政府有業(yè)務(wù)過(guò)硬的CIO隊(duì)伍嗎？有成熟的信息化流程嗎？有可行的信息化績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)嗎？即使本次采購(gòu)所涉及的辦公領(lǐng)域，還算不上復(fù)雜的軟件產(chǎn)品，這幾個(gè)問(wèn)題也不是那么好回答的。在很多時(shí)間地點(diǎn)，我們所謂的“公共管理”還是人治，連規(guī)范的流程、明確的目標(biāo)都沒(méi)有，又何談信息化？
BBS上有發(fā)言指國(guó)內(nèi)軟件都是垃圾，3年前政府買(mǎi)的發(fā)到人頭沒(méi)法用，最終還是卸了重裝盜版。北京市政府在“正版化”的辯解中暗示了這種現(xiàn)象的廣泛存在。李司長(zhǎng)批評(píng)洋軟件“某些產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，遭到的攻擊最多，安全漏洞最多”，倪院士稱(chēng)贊“國(guó)產(chǎn)軟件這3年來(lái)有了突飛猛進(jìn)”。這些都是事實(shí)，但不是全部的事實(shí)，同時(shí)沒(méi)有量化也就沒(méi)有可比性。
結(jié)果這場(chǎng)大討論看似針?shù)h相對(duì)，只是就一些抽象的原則自說(shuō)自話，正方力挺國(guó)貨，也可能只是扶了阿斗，反方主張市場(chǎng)原則，也可能是成全了壟斷。正版化和擁護(hù)國(guó)貨并不矛盾，安全問(wèn)題也要具體分析，政府采購(gòu)的反腐敗也要結(jié)合程序正確和實(shí)施正確。總之一切最終要“數(shù)目字管理”。
據(jù)說(shuō)《政府軟件采購(gòu)辦法》即將出臺(tái)，但如果對(duì)政府信息化的規(guī)范績(jī)效毫無(wú)頭緒，那么也只是一紙空文，就好像50%的國(guó)產(chǎn)原則一樣，看上去公允，其實(shí)也是一刀切。政府采購(gòu)軟件也仍然會(huì)像蹺蹺板一樣，3年前倒那邊，現(xiàn)在倒這邊，受到公眾的巨大壓力，下次又要往那邊倒了。
第三，就是中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。政府全買(mǎi)國(guó)貨，國(guó)產(chǎn)軟件就有前途了嗎？政府采購(gòu)是個(gè)不小的市場(chǎng)，但政府支持不能代替市場(chǎng)。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，又是那種憂國(guó)憂民的三段式，大前提，中國(guó)市場(chǎng)有多么大；小前提，多年來(lái)我們受到了某某企業(yè)(當(dāng)然是外資)的殘酷剝削，所以，政府應(yīng)該如何如何。
國(guó)內(nèi)的桌面軟件商就北京市采購(gòu)案作了聯(lián)名上告，微軟對(duì)北京政府的采購(gòu)訂單終于拿空，讓國(guó)產(chǎn)軟件商開(kāi)心到半死。但如果他們捫心自問(wèn)，政府對(duì)他們傷害最大的恐怕不是采購(gòu)的那點(diǎn)銀子不給他們，而是在盜版問(wèn)題上的不作為，否則國(guó)內(nèi)桌面軟件廠商也未必不能像其他“中國(guó)制造”一樣憑借成本優(yōu)勢(shì)殺出一條血路。
Linux在三線戰(zhàn)線向微軟進(jìn)攻，在桌面的表現(xiàn)要比在服務(wù)器、在嵌入式系統(tǒng)中差得多。當(dāng)年，網(wǎng)景告微軟壟斷是勝訴了，可是今天還有多少人在用網(wǎng)景的瀏覽器呢？
這可以又一次證明政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)辦公軟件和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)辦公桌沒(méi)多大區(qū)別，有限責(zé)任，例行公事而已。

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