案 由：



建國以來，我國教師隊伍經(jīng)過幾十年的建設(shè)，取得了巨大的成績，但在發(fā)展過程中，也暴露出了一些突出的問題，諸如：中小學(xué)教師的工資待遇過低；教師隊伍的專業(yè)性不強(qiáng)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量發(fā)展嚴(yán)重不平衡；中小學(xué)教師社會地位不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，等等，導(dǎo)致我國教師隊伍特別是中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)化程度不高，與國際水平存在較大差距。

如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊伍中來，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，并且盡可能地減少優(yōu)秀教師流失，是當(dāng)前教育發(fā)展過程中必須解決的重要課題，因為沒有優(yōu)秀的教師，就不可能教出優(yōu)秀的學(xué)生，更不可能成就民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

眾所周知，“造成‘最優(yōu)秀’的中學(xué)生不愿意報考師范院校、‘最有才華’的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師的重要原因之一，是中小學(xué)教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高。盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，《義務(wù)教育法》也有類似規(guī)定，但這一法律規(guī)定一方面根本沒有落實(shí)，另一方面，規(guī)定僅局限在工資收入水平上。事實(shí)上，由于種種原因，公務(wù)員所享受的各種津貼、補(bǔ)貼，教師都很難享受到。在現(xiàn)實(shí)中我們可以看到，脆弱的教師津補(bǔ)貼制度，并不能很好地在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師工資待遇上發(fā)揮作用。就目前而言，許多地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師，其“三金”等福利尚未得到保障。而在一些財政收入欠佳的縣市，對提高農(nóng)村教師工資待遇上確實(shí)存在實(shí)際困難，相關(guān)政策又缺乏明確、強(qiáng)制性規(guī)定。工資待遇問題直接影響到師范院校的招生質(zhì)量，影響到現(xiàn)有教師隊伍的穩(wěn)定。

在國外的公務(wù)員系列中，公務(wù)員有一般公務(wù)員、特殊公務(wù)員（或稱準(zhǔn)公務(wù)員）和合同制的政府雇員之分。公立學(xué)校的中小學(xué)教師一般屬于特殊公務(wù)員（或準(zhǔn)公務(wù)員）系列。如日本《國家公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員特例法》就規(guī)定，公立學(xué)校的中小學(xué)教師是國家公務(wù)員，但不是一般的公務(wù)員，因為其行政級別不能升遷。但同時，教師除了一方面享受公務(wù)員的待遇外，另一方面，還要享受教師該享受的待遇，如：每年寒暑假帶薪休假，教師進(jìn)修的權(quán)利等，并履行相應(yīng)的義務(wù)。由于教師和公務(wù)員兩種職業(yè)還是有一些各自的特點(diǎn)，因此，稱之為國家教育公務(wù)員，以與公務(wù)員有所區(qū)別。

我認(rèn)為，建立國家教育公務(wù)員制度是解決中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中一些棘手問題的根本途徑。

一是有利于保證教師的工資待遇的落實(shí)。實(shí)行教師公務(wù)員制度后，中小學(xué)教師的工資待遇就與公務(wù)員一樣發(fā)放，不僅能從根本上杜絕拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象，而且還能保證法定的教師的工資待遇不低于公務(wù)員的的落實(shí)。

二是有利于提高中小學(xué)教師的社會地位，從而在全社會掀起尊師重教的社會風(fēng)氣。實(shí)行教師公務(wù)員制度后，中小學(xué)教師的工資待遇就會有大幅度的提高并與公務(wù)員持平，這將極大的提高教師職業(yè)的吸引力，會吸引更多優(yōu)秀生源投身教育事業(yè)，從而在全社會掀起尊師重教的社會風(fēng)尚，真正使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

三是有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊伍的素質(zhì)。實(shí)行國家教育公務(wù)員制度后，中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高，教師的社會地位得到提升，就可以吸引更多的學(xué)生報考師范院校，報考人數(shù)將會大幅度增加，師范院校的生源選拔余地加大，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率會提高。同時，實(shí)行國家教育公務(wù)員制度，也就意味著要實(shí)行如公務(wù)員同樣嚴(yán)格的教師資格考試，教師的入職門檻必將進(jìn)一步提高，也就意味著要成為中小學(xué)教師必須經(jīng)過如公務(wù)員考試同樣激烈的競爭，能成為教師的競爭優(yōu)勝者的素質(zhì)必將大幅提升，教師的專業(yè)化程度也必將進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而有利于培養(yǎng)、造就一支素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞闹行W(xué)教師隊伍。

四是有利于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的均衡發(fā)展。實(shí)行國家教師公務(wù)員制度，中小學(xué)教師就有了公務(wù)員的身份，而公務(wù)員是有任期的，必須要參加流動，定期流動就成了教師的義務(wù)。流動期間，教育公務(wù)員的工資待遇不變，流動到偏僻地區(qū)還有特殊津貼，這樣，就有利于大規(guī)模的實(shí)施教師定期流動制度，從而促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的均衡發(fā)展。

當(dāng)然，建立國家教育公務(wù)員制度還有很多好處，限于篇幅，此處無法一一列舉。但毫無疑問，推行國家教育公務(wù)員制度可以破解我國教師隊伍發(fā)展中的諸多難題，有利于從根本上提高教師職業(yè)的吸引力，保持中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定，從而提高中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)。建立國家教育公務(wù)員制度可不容緩，宜早啟動。



建議：

鑒于以上理由，我建議，

1、參照美、英、法、德、日、韓等國的做法，修改現(xiàn)行《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校的中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為國家教育公務(wù)員，納入國家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)之中，明確其“公務(wù)性”身分，依法對其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度，保護(hù)中小學(xué)教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)利益。從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，才能提高教師職業(yè)的吸引力及其社會地位，進(jìn)而提高其專業(yè)化水平。

2、建議全國人大責(zé)成國務(wù)院有關(guān)部門（如教育部、人事部）盡快組織專家進(jìn)行調(diào)研，拿出初步意見，聽取各方面意見，爭取在2010年能夠啟動實(shí)施。



建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、湖北省人大常委會副主任。

代表助理：汪丞

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