前不久，全國人大常委員會批準了國際勞工組織《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》批準的次日，便有讀者給本刊發(fā)來郵件，希望了解《公約》的具體內容及實施中需要注意和解決的問題。本刊就此采訪了勞動和社會保障部國際合作司劉旭司長。
　　8個核心公約之一，批準國必須履行規(guī)定義務
　　職業(yè)：國際勞工組織在1958年就通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，我國為何現(xiàn)在才批準這個公約？
　　劉旭：這個《公約》通過的時間確實比較長了。中國現(xiàn)在才批準該公約，主要有兩個方面原因：第一，由于歷史的原因，我國恢復在國際勞工組織活動的時間比較晚。中國在1983年才恢復了在國際勞工組織的地位。之后，我們一直積極地對國際勞工組織的各項《公約》進行認真研究，到目前為止，我們一共批準了24個勞工組織的公約，其中14個是1949年以前舊中國政府批準的，1983年恢復后，我們繼續(xù)承擔義務，另外，我們又先后批準了10個重要公約?？梢哉f我們批準公約的態(tài)度還是很積極的；第二，這個公約是按照市場經濟國家的法律規(guī)則，包括一些國際通用的做法來制定的。改革開放以來，我國在反對及消除就業(yè)和職業(yè)歧視問題上立場明確，逐步形成比較完善的反對就業(yè)和職業(yè)歧視的政策體系，并采取積極措施消除社會生活中存在的就業(yè)和職業(yè)歧視現(xiàn)象；同時，我國已經形成消除就業(yè)和職業(yè)歧視、實現(xiàn)就業(yè)平等的制度體系，我國的司法制度、勞動爭議調解和仲裁制度、勞動保障監(jiān)察制度以及勞動保障部門的就業(yè)培訓與就業(yè)指導制度是維護勞動者就業(yè)和職業(yè)平等的有效保障；另外，隨著我國近年來勞動保障立法的不斷完善，一些不利于平等就業(yè)的法律法規(guī)已經取消。目前，在國家立法方面達到了《公約》要求，基本上具備了批準條件。
　　職業(yè)：批準此《公約》意味著我們將要履行什么義務？
　　劉旭：該公約是國際勞工組織促進會員國優(yōu)先批準的8個核心公約之一。我們批準了這個《公約》就意味著要按國際勞工組織的要求履行義務?！秶H勞工組織章程》規(guī)定，會員國在批準一項公約后，應在法律法規(guī)上與公約保持一致，并在實際工作中嚴格遵守公約各項規(guī)定。對于《公約》的履行情況，國際勞工組織也有監(jiān)督方面的要求，比如，批準國每隔兩年要向國際勞工組織提交一份關于《公約》實施情況的報告，并就發(fā)現(xiàn)的問題進行說明。由勞工組織進行審查，必要時我們要對國際勞工組織專門機構提出的問題進行解答并根據(jù)其建議改進工作。
　　7種歧視現(xiàn)象被禁，企業(yè)用人小心“觸網”
　　職業(yè)：《公約》對促進中國的就業(yè)和職業(yè)平等有哪些積極意義？
　　劉旭：這個《公約》對促進中國的就業(yè)和職業(yè)平等會有重要的、積極的影響。
　　首先，批準《公約》有助于落實我國政府“以人為本”的執(zhí)政理念，必將對構建社會主義和諧社會做出貢獻。
　　其次，它會引起全社會對消除就業(yè)和職業(yè)歧視現(xiàn)象的高度重視，對全社會各個方面、企業(yè)、輿論監(jiān)督部門，包括公民自己提高就業(yè)與職業(yè)平等意識有重要意義。因為以往大家很可能沒有意識到這一點，現(xiàn)在大家會認識到，原來國際社會都如此重視這個問題，明白了自己在就業(yè)和職業(yè)選擇方面應當享有的基本權利。這對我國消除就業(yè)和職業(yè)歧視工作具有推動作用。
　　第三，批準《公約》后，我們在一些法律的修訂及制定中，包括《勞動法》的完善及我們正在制定的《就業(yè)促進法》中，都會更加有針對性地參考公約的一些條款，這對我國的法規(guī)與國際慣例接軌將有很大促進作用。
　　第四，批準《公約》將使我國在國際勞工和國際人權斗爭領域處于更加有利的地位，牢固樹立我國在加快經濟發(fā)展的同時重視社會進步、關心和維護勞動者基本權利的良好形象。
　　職業(yè)：根據(jù)《公約》的原則，企業(yè)在招工用人時應特別注意哪些問題？
　　劉旭：我們經常發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位在招工招聘啟事中的一些就業(yè)歧視條款，《公約》對這些歧視性的廣告是一種約束和警示，今后，企業(yè)在招工的過程中應該避免歧視性的條款和做法。
　　職業(yè)：《公約》規(guī)定的就業(yè)和職業(yè)歧視包括哪些內容？
　　劉旭：《公約》對消除歧視的內容是有嚴格界定的，公約規(guī)定了種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)、社會出身共7種。就是說，《公約》對歧視內容限定了一個范圍。就我國實際情況看，現(xiàn)實生活存在的就業(yè)和職業(yè)歧視五花八門，甚至有身高、相貌等等與一般職業(yè)要求沒有直接關系的條件限制。從落實《公約》的具體條款而言，我們要堅決杜絕《公約》規(guī)定的7種歧視，從尊重《公約》提倡的非歧視原則看，我們應當反對任何形式的歧視現(xiàn)象，包括招聘廣告里白紙黑字寫出來的，和那些拿不到桌面上來的所謂內部掌握的歧視做法。
　　反就業(yè)和職業(yè)歧視，公民要為自己撐起保護傘
　　職業(yè)：批準這個公約是非常及時，也是非常必要的。那么，公民遇到就業(yè)和職業(yè)不平等待遇應當怎樣投訴呢？
　　劉旭：公民在就業(yè)過程中遇到就業(yè)和職業(yè)歧視，主要還是要通過向各級勞動監(jiān)察部門投訴，來求得問題的解決和對違規(guī)者的相應處理。因為就業(yè)和職業(yè)歧視不屬于勞動爭議的范圍，勞動爭議主要是處理已經就業(yè)、在就業(yè)過程中發(fā)生的糾紛。而就業(yè)和職業(yè)歧視一般是勞動合同以外的問題，屬于勞動監(jiān)察的范疇。
　　公民個人遇到就業(yè)和職業(yè)歧視現(xiàn)象，除通過向當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察大隊進行舉報外，還可利用輿論監(jiān)督的力量解決問題，這也是很重要的一個方面。
　　職業(yè)：這個公約共有14條，內容比較原則，我國在執(zhí)行《公約》中還需要做哪些工作？比如將有哪些配套的政策和活動計劃？
　　劉旭：《公約》規(guī)定，批準國應當根據(jù)本國國情制訂和實行促進就業(yè)和職業(yè)機會均等和待遇平等的國家政策，以消除規(guī)定中列舉的各種歧視。《公約》要求批準國采取措施，撤銷或修改任何不符合非歧視原則的法律法規(guī)、行政規(guī)定或實際做法，并與雇主和工人組織協(xié)商，制定有利于貫徹此項原則的法律法規(guī)和宣傳教育活動計劃。《公約》還要求批準國的國家主管機關采取切實行動，確保禁止和消除就業(yè)歧視的國家政策在職業(yè)指導、培訓以及就業(yè)安置服務工作中得到貫徹。對我們而言，批準《公約》后的關鍵問題是實施與履行。因此，目前，勞動和社會保障部正在起草論證《就業(yè)促進法》，其中專門有“公平就業(yè)”一章，《殘疾人就業(yè)條例》也即將上報國務院法制辦。
　　職業(yè)：實施《公約》將會面臨哪些情況，關鍵是解決哪些問題？
　　劉旭：在實施《公約》過程中可能會出現(xiàn)的問題很多，我國人口眾多，經濟發(fā)展總體水平還不高，勞動力市場供大于求矛盾比較突出，不同形式的就業(yè)和職業(yè)歧視情況時有發(fā)生。一些用工單位有法不依，錄用標準過于苛刻，對勞動者采取了某些歧視性做法，相關法律法規(guī)還需要完善。因此，消除就業(yè)和職業(yè)歧視現(xiàn)象是一項長期艱巨的任務，光我們中央政府、勞動保障部認識到這一點是不夠的，各級政府，各個社會團體、企業(yè)、職業(yè)介紹機構，都應當重視消除就業(yè)和職業(yè)歧視問題。要通過完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化輿論宣傳等手段，增強全社會反歧視的意識，提高勞動者的維權意識和能力，實現(xiàn)勞動者就業(yè)和職業(yè)平等的目標。現(xiàn)在一方面可以通過媒體廣泛宣傳，形成良好的反就業(yè)歧視的社會氛圍，使公眾了解自己的基本權利及如何維護，另一方面，最根本的是要讓用人單位了解到《公約》的內容和約束性，提高法律意識，樹立以人為本的觀念。
　　背景：
　　●大部分會員國已經批準此《公約》?！断蜆I(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號公約）于1958年6月25日經第42屆國際勞工大會通過，1960年6月15日生效。截止2005年8月15日，在國際勞工組織178個會員國中，已經有162個批準了《公約》。
　　●就業(yè)和職業(yè)歧視指的是什么?！豆s》定義的就業(yè)和職業(yè)歧視是指：在獲得就業(yè)、職業(yè)培訓、特定職業(yè)時，在就業(yè)條款和條件方面，基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)、社會出身等原因存在剝奪或妨礙勞動者享受平等機會和待遇的各種區(qū)別對待做法。但是，對特定職業(yè)基于其內在需要采取的區(qū)別對待做法，以及對特殊群體進行保護或援助的措施不視為歧視。
　　●我國法律法規(guī)已有的相關規(guī)定。我國《憲法》規(guī)定，公民在法律面前人人平等，公民具有勞動的權利和義務，公民具有宗教信仰的自由。國家其他法律，如《勞動法》《教育法》《婦女權益保障法》《殘疾人保障法》《民族區(qū)域自治法》以及一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，對就業(yè)和職業(yè)平等各方面問題都做出了具體規(guī)定。

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