社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和公傷保險(xiǎn)金，是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，社保基金涉及弱勢(shì)群體的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，其管理、使用情況被政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，隨著社?；饘徲?jì)的不斷深化，基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范。但從審計(jì)情況看，基金管理中還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范，現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策談些筆者的淺見。


　　一、社保基金管理中存在的問(wèn)題


　　1、擴(kuò)面征繳難度大


　　目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，繳費(fèi)存在一定困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。


　　2、缺乏有效的制約手段，拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重


　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳直接關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌難鳴。缺乏行之有效的制約手段，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要原因：一是部分企業(yè)效益差，無(wú)力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分企業(yè)對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)識(shí)程度不夠。在處理企業(yè)利益與職工利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)上有偏差，存在“重工資輕保險(xiǎn)”的現(xiàn)象。三是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳強(qiáng)制力不夠。雖然社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商等相關(guān)部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動(dòng)配合，其效果也不明顯。對(duì)個(gè)別惡意拖欠社保費(fèi)的企業(yè)或法人，沒有強(qiáng)有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。


　　3、五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一


　　養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由社保局經(jīng)辦，失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局經(jīng)辦，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)由地方醫(yī)保中心經(jīng)辦，造成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，往往是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險(xiǎn)分別運(yùn)作，繳費(fèi)基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的情況。五險(xiǎn)分立的局面影響了各險(xiǎn)種擴(kuò)面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺(tái)，信息無(wú)法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來(lái)困難。


　　4、監(jiān)督管理機(jī)制不建全


　　國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實(shí)工作中，勞動(dòng)保障部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果。


　　5、社保內(nèi)部稽核力量不足


　　以石嘴山市為例，“五險(xiǎn)”參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。其次，由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開展。


　　二、強(qiáng)化社?；鸸芾淼膶?duì)策


　　1、加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面


　　加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大的民營(yíng)企業(yè)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈?，減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度


　　地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)征收部門要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)、督促民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)積極參保的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。


　　3、實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理


　　改變現(xiàn)有的三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，對(duì)現(xiàn)有的三個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，統(tǒng)一為一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)社?；鸬幕I集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專戶的管理情況實(shí)施全程的監(jiān)督管理。


　　4、建立和完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制


　　建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。通過(guò)各種措施對(duì)基金實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金的安全完整。


　　5、重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核


　　加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對(duì)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。


　　6、加強(qiáng)社保稅務(wù)工商各部門間的配合，共同做好擴(kuò)面工作


　　稅務(wù)部門要將稅務(wù)年審與社保年審相結(jié)合、稅務(wù)稽查與社保稽核相結(jié)合、工商年審與社保年審相結(jié)合，對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)、瞞報(bào)參保人數(shù)、少繳漏繳和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門不予年審。稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門的共同介入，加大執(zhí)法力度，加大清欠力度，確保擴(kuò)面征繳。

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