總書記在黨的十五大報告中提出“要加快國民經(jīng)濟的市場化進程”,并提出“要充分發(fā)揮市場機制的作用,健全宏觀調(diào)控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調(diào)控仍將是今后我國構建社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進和加強,加強經(jīng)濟監(jiān)督、尤其是加強市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強宏觀調(diào)控體系建設中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調(diào)控的對策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監(jiān)管執(zhí)法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。
工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為“萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟日趨發(fā)達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟管理職能和經(jīng)濟監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護市場經(jīng)濟秩序的一種職能,對性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政
管理的職能范圍和其承擔的任務而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1 培育市場,促進完備市場體系的構建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經(jīng)濟體制的國家,都把促進市場的發(fā)育、構建市場體系作為國家進行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國,由于計劃經(jīng)濟體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經(jīng)濟管理職能促進市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當前政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標,也將是今后相當一段時期的重要任務。這被有些人稱為是當代中國發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設交易場所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進市場主體的成熟,推進市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進市場的發(fā)育和成長。

2 控制市場主體準入,從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟體制下國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認為是國家進行經(jīng)濟管理的高級形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國已經(jīng)逐步認識到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構目標,通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數(shù)量、規(guī)模及結構,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構的目標;通過控制市場主體進入市場的規(guī)模條件,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當集中和規(guī)模經(jīng)濟的要求;還可通過制止不正當競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時也保持經(jīng)濟的適度競爭,從而實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標。

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