技術(shù)創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要的推動作用，但受市場及技術(shù)路線不甚明確的困擾，企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入方面風險較大，投資意愿大為萎縮。對此，筆者建議地方政府在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

這首先應該體現(xiàn)在投入策略上要“點少量大”，針對重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)（具有市場廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎較好、政策信號明顯等特點，如電動汽車），找準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加大投入力度，其單個項目資金投入量可比傳統(tǒng)項目增加幾倍甚至十倍，真正以此帶動本地新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情，并助力新興產(chǎn)業(yè)招商引資政策高地的形成。

在投入方式上要優(yōu)化。首先堅持把企業(yè)作為政府技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，通過企業(yè)整合其自身及其他科研單位研發(fā)資源，充分發(fā)揮企業(yè)熟悉市場、適應市場的特點，加快研、產(chǎn)、用產(chǎn)業(yè)鏈條的形成；其次是探索建立政府、企業(yè)、科研單位三方在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域的“項目股份”管理方式，即保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的核心利益，同時增強科研單位盈利預期及提高政府技術(shù)創(chuàng)新投入回報。

新興產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品（服務）往往具有新的功能屬性和性價特征，而原有的商業(yè)模式難以針對新的產(chǎn)品特性進行銷售，因而阻礙了商業(yè)循環(huán)的形成，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此筆者建議，地方政府在對新興產(chǎn)業(yè)價值鏈進行研究、梳理的基礎上，應針對其缺失環(huán)節(jié)，大力培育或引入相關從業(yè)企業(yè)，必要時可以投入一些政府資源，支持其開展業(yè)務打通價值鏈，例如在電動汽車領域，應鼓勵有實力企業(yè)開展充、換電設施建設和電池租賃業(yè)務，以新的商業(yè)模式來降低電動汽車初期購置成本；例如在節(jié)能領域，大力開展能源合同管理，通過引入節(jié)能服務公司，降低企業(yè)節(jié)能改造成本等。在三網(wǎng)融合等領域，地方政府應在遵循、利用國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，加大對地方各相關行業(yè)部門的協(xié)調(diào)力度，平衡部門利益，力爭先行試點。

如上所述，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場形成、創(chuàng)新投入、商業(yè)模式建立等產(chǎn)業(yè)驅(qū)動因素方面與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較大差異，這意味著地方政府在抓新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不光扮演著要素供給、政策引導、運行監(jiān)管方面的傳統(tǒng)角色，同時也要承擔擴張市場、優(yōu)化投入、價值補缺等新任務，其助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點將更加貼近市場與企業(yè)，其工作的難度與要求都有提升。因此，地方政府應增強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研判，增強政府在政策資源、要素資源、產(chǎn)業(yè)資源上的整合與運作能力，搶抓時機建立先發(fā)優(yōu)勢，促進新興產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

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