近日，根據(jù)科學發(fā)展觀重要思想學業(yè)習教育活動第二階段工作安排，我們深入到部分鄉(xiāng)村，對農村社會穩(wěn)定問題進行了調查和分析。在調查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防范體系不很健全，熱點問題（如農村土地延包、基金會清理、村委換屆選舉、農民收入增幅減緩等）解決不很徹底等問題仍然不同程度地存在，農村社會穩(wěn)定問題在一定范圍內還比較突出。一旦工作有所放松，都有可能形成新的社會不穩(wěn)定因素，對社會秩序造成破壞。因此，保持農村穩(wěn)定，仍是擺在各級面前的一項緊迫而艱巨的工作任務。

　　一、農村穩(wěn)定問題的癥結

　　分析產生農村不穩(wěn)定問題的原因，主要在于以下五個方面：

　　一是社會轉軌時期人的思想行為失衡與社會引導不力之間的矛盾。當前，我國正處于由傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程之中，國家管理經濟的方式、方法和人們的生產、生活方式、價值追求都發(fā)生了巨大變化，貧富差距進一步拉大，人口流動不斷加快，新舊觀念的碰撞日益加劇，無政府主義、拜金主義、唯利是圖、“紅眼病”等一些不良思想開始有所抬頭。在這種變動的社會格局中，由于與之相配套的農村思想政治工作體系沒有及時建立起來，對各種錯誤思想的引導不夠有力，致命農村各種矛盾不能得到有效化解，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

　　二是農民的民主意識與法律意識不對等之間的矛盾。隨著農村市場經濟的進一步發(fā)展和農村基層民主政治建設的深入推進，廣大農民群眾的民主、權利意識空前增強。但是，由于相應的法律意識沒有隨之增強，一些農民權利意識強，責任意識弱；參政意識強，參政能力弱；對干部工作批評意識強，配合干部工作的意識弱；只愿意享有權利，不愿意履行義務。有一些農民甚至直接走到了基層干部的對立面，千方百計阻撓村干部正常開展工作，極易引發(fā)干群沖突。

　　三是村干部現(xiàn)有素質與所承擔任務要求不相適合之間的矛盾。長期以來，在工作和謀生的雙重壓力下，一些農村干部很少有學習提高和自我調整的機會。有的村干部不學法、不知法，習慣于行政命令的傳統(tǒng)工作方式，不會作深入細致的思想工作，對群眾情緒給予正確的引導；有的缺乏工作經驗，對群眾的建議、要求不作實事求是的分析，信口承諾，無形之中制造了許多矛盾，損害了自己的威信；有的為政不廉，動機不純，造成干群關系對立，給農村穩(wěn)定工作造成了巨大壓力。

　　四是村“兩委”干部之間的矛盾。這是實行村委民主選舉以來出現(xiàn)的新問題。村委直選后，一些村委主任認為自己是全村選民選舉的，村支書是上級任命的，村里的事應山自己和村委會說了算，一些黨支部書記難以改變和放棄傳統(tǒng)的工作方法，在工作中，削弱村委主任的職權，使村民自治很難發(fā)揮應有的作用。由于村“兩委”出現(xiàn)矛盾，造成村務疏于管理，農村穩(wěn)定的第一道防線缺失不全，影響了農村社會治安綜合治理各項措施的落實。
五是農民致富心切與農村經濟發(fā)展不足之間的矛盾。自2009年以來，由于受金融危機的影響，農村經濟發(fā)展的環(huán)境不再寬松，加之民營經濟效益下降，糧棉價格下調，造成農民就業(yè)機會逐步減少，增收步伐由快轉慢，因農村債務糾紛、農民負擔、群眾生活等問題的上訪案件也有可能增多。

　　二、搞好農村穩(wěn)定工作的對策

　　針對產生農村穩(wěn)定問題的原因，搞好農村穩(wěn)定工作，必須對癥下藥，抓好關鍵措施落實，應從以下幾個方面入手。

　　1、切實加強對農民的思想教育，引導農民正確對待權利和義務。一是教育農民正確處理推進村民自治與加強黨的領導的關系。要讓廣大農民知道，實行村民自治，決不是不受任何約束的“自己說了算”，而是在黨的領導下的自治，是在憲法和法律范圍內的自治。村民委員會必須自覺地、主動地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層黨組織的領導。二是教育農民正確處理充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事的關系。要結合“四五”普法引導農民群眾認真學習掌握憲法及與自己的生產、生活有直接關系的法律、法規(guī)，使他們懂得哪些是受法律保護的正當權利，哪些是不受法律保護的非正當權利，做到依法行使自己的民主權利。三是教育農民群眾正確處理權利與義務的關系。要使農民認識到，義務與權利是緊密相連、不可分割的。凡是享有法定權利的人，同時也必須依法履行義務。引導廣大農民正確行使民主權利，自覺履行責任義務，把行為約束在法律許可的范圍內。

　　2、充分尊重農民的民主權利，深入推行村務公開。一是在“透”字上下功夫，注重公開的透明度。把監(jiān)督權交給群眾，真正讓群眾參與管理和監(jiān)督，要把群眾是否滿意是否看懂作為衡量好壞的標準。二是在“實”字上下功夫，注重公開的真實性。建立監(jiān)督機制，確保公開的內容真實、有效。同時，對群眾提出的疑問，要認真做好解釋工作，該補充的補充，該糾正的糾正，確保村務公開的權威性。三是在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。村務公開要堅持室內分開與室外公開相結合、定期公開與不定期公開相結合、上墻公開與會議公開相結合，真正把需要公開的內容不折不扣地向群眾公開，充分維護群眾的知情權。
3．正確處理村“兩委”之間關系，增強村級組織戰(zhàn)斗力。必須引導村“兩委”擺正各自位置，依法開展工作，形成工作合力。一是加強對村干部思想業(yè)務培訓，提高村兩委干部領導能力。二是明確村干部工作分工，減少工作沖撞。三是落實有關工作制度，規(guī)范村“兩委”工作程序。建立完善村委會向黨支部、村民代表會議報告工作、民主理財?shù)纫幌盗泄ぷ髦贫?，?guī)范村“兩委”工作程序，加強村“兩委”之間、村“兩委”與村民之間的意見溝通，增強村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農村社會穩(wěn)定提供堅強組織保證。

　　4、努力提高依法治村水平，有效化解干群矛盾。一是要正確處理對上負責與對下負責的關系，維護農民的合法權益。二是要自覺執(zhí)行農村廉政建設的有關規(guī)定，保持一身清廉。三是要積極轉變工作方法和作風，贏得群眾信任。學會用思想教育、示范引導和制度約束的辦法推進工作，避免與群眾對立，同時要充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，對群眾生產生活中遇到的各種問題，要千方百計幫助解決，對群眾的合理要求要盡可能予以滿足，努力把廣大群眾的積極性引導到發(fā)展農村經濟上來，防止少數(shù)別有用心的人利用群眾的不滿情緒挑起事端。

　　5、全面加強農村兩個文明建設，夯實農村穩(wěn)定的思想和物質基礎。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強農村兩個文明建設。通過開展深入細致的思想政治工作和各種創(chuàng)建活動，大力弘揚農村新風，引導廣大農民群眾在社會轉軌過程中，主動平衡心態(tài)，擺正國家、集體、個人之間的利益關系，減輕干群之間的心理沖突和各種矛盾糾紛；通過推廣農業(yè)科學技術，擴大對農業(yè)投入，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，引導農民調整生產結構，增加經營效益；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)和擴大勞務輸出，吸引農民向非農產業(yè)轉移。同時，妥善處理集體債務，嚴禁加重農民負擔，促使農民收入有一個穩(wěn)定的增長。只要農民思想和收人問題解決了，農村社會穩(wěn)定的問題也就不再成為問題了。

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