海元所提交給全國(guó)政協(xié)的提案《關(guān)于完善環(huán)保高技術(shù)設(shè)備環(huán)評(píng)審批程序的建議》 

提請(qǐng)兩會(huì)審議：節(jié)能環(huán)保的循環(huán)再生技術(shù)設(shè)備在適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》時(shí)應(yīng)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，在環(huán)保部門行政審批過(guò)程中采用“核準(zhǔn)制”，而不需要繁雜耗時(shí)的“環(huán)境評(píng)價(jià)審批制”，提高全社會(huì)的效率，以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的大力支持和推廣國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

 1.  節(jié)能環(huán)保的循環(huán)再生創(chuàng)新技術(shù)的特點(diǎn)：

   國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位的就是節(jié)能環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)是自主研發(fā)生產(chǎn)循環(huán)再生環(huán)保設(shè)備的高科技企業(yè)，這些環(huán)保設(shè)備無(wú)償安裝在每家生產(chǎn)企業(yè)，從源頭上進(jìn)行了節(jié)能減排。環(huán)保設(shè)備是技術(shù)創(chuàng)新、工藝獨(dú)特穩(wěn)定和獨(dú)立運(yùn)行的設(shè)備系統(tǒng)，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)家的重金屬污染環(huán)境和水資源的重大問(wèn)題，列入《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備目錄》中。這些企業(yè)是以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，代表國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，是從源頭節(jié)能減排的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中“減量低、再利用、資源化”的新技術(shù)企業(yè)。

       然而，有些地方政府環(huán)保部門卻要對(duì)每臺(tái)安裝的環(huán)保設(shè)備都按照新建項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)雜耗時(shí)的環(huán)評(píng)審批。這不僅對(duì)全社會(huì)是個(gè)巨大的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      電路板廢蝕刻液循環(huán)再生環(huán)保設(shè)備就是個(gè)典型例證。它的創(chuàng)新工藝--經(jīng)過(guò)多級(jí)萃取和電積進(jìn)行全閉路循環(huán)并自我再生的過(guò)程再成為新液，再次使用，形成零污染、零排放、環(huán)保節(jié)能的再生循環(huán)系統(tǒng)（原來(lái)有嚴(yán)重重金屬污染的廢水被排放到地里）。它的技術(shù)的創(chuàng)新性和國(guó)際先進(jìn)性都得到了證明：國(guó)家質(zhì)檢結(jié)論，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)全球推薦證書(shū)，專家報(bào)告及所有科技成果證書(shū)和專利證書(shū)。專家團(tuán)認(rèn)為：該設(shè)備從源頭上消除了污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了資源高效利用。該技術(shù)是無(wú)害化、資源化再生利用，符合國(guó)家清潔生產(chǎn)和循環(huán)再生的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。性能可靠，自動(dòng)控制水平高，運(yùn)行穩(wěn)定。建議政府部門和協(xié)會(huì)予以大力支持，在電路板行業(yè)中推廣應(yīng)用。

    公司完全自己投資將環(huán)保設(shè)備安裝在電路板生產(chǎn)企業(yè)（如富士康）。按照有些地方政府環(huán)保部門現(xiàn)在的理解和做法，就要對(duì)每臺(tái)安裝后的設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行環(huán)評(píng)審批（最短時(shí)間為2個(gè)月，環(huán)評(píng)報(bào)告編制費(fèi)：幾萬(wàn)—幾十萬(wàn)元）。

2、政府環(huán)評(píng)審批的政策障礙

      如果政府環(huán)保部門仍然形式主義地沿用不相符合、不相適應(yīng)和概念矛盾的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》來(lái)衡量評(píng)定和審批創(chuàng)新的循環(huán)再生技術(shù)及其設(shè)備，顯然，這是違反科學(xué)發(fā)展觀及法律的精神和立法目的。

         有些地方政府環(huán)保部門認(rèn)為所有防污措施有重大變化就必須進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，     而不管是好變化還是壞變化。顯然這是違反科學(xué)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。環(huán)評(píng)審批是基于可      能產(chǎn)生不良的環(huán)境影響，為了科學(xué)地預(yù)防才需要事先評(píng)價(jià)，這才是《環(huán)評(píng)法》        的立法目的和基礎(chǔ)。

         有些地方環(huán)保局對(duì)蝕刻液循環(huán)再生設(shè)備的運(yùn)行予以設(shè)障。一方面，錯(cuò)誤地將循       環(huán)設(shè)備歸類為一般的“回收設(shè)施”，必須需要環(huán)評(píng)審批。另一方面，當(dāng)企業(yè)        提交環(huán)境審批申請(qǐng)表，卻又遭到拒絕受理。這種審批的程序和工作方式還         是官僚式的，不具備服務(wù)型政府的素質(zhì)，而強(qiáng)硬繁雜的審批又為官僚腐敗提 供了土壤，這也違背《行政審批法》的立法精神。

3、政府環(huán)評(píng)審批障礙的不利影響和對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p害

1、有些地方政府環(huán)保部門強(qiáng)硬要求再次環(huán)評(píng)審批的做法，就否定了中央 政府部門、專業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)再生環(huán)保技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)做出大力推廣的認(rèn)定。

2、再次環(huán)評(píng)審批的做法浪費(fèi)了政府大量的人力、物力，浪費(fèi)了納稅人的稅收，毫無(wú)價(jià)值地增加了政府的工作量。

3、給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和（電路板）生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)椴粌H需要為環(huán)評(píng)審批做大量準(zhǔn)備工作，花費(fèi)巨資委托中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告，還需要很多時(shí)間和人力來(lái)與政府環(huán)保部門進(jìn)行溝通和安排。

4、基于上述，很多生產(chǎn)企業(yè)（我國(guó)電路板生產(chǎn)占全球30%以上，還以每年13%的速度增長(zhǎng)）因?yàn)閷徟绦虻姆爆崗?fù)雜而不愿意采用環(huán)保設(shè)備，卻寧可采用原來(lái)的污染性處理方法。按照地方環(huán)保局的做法，每安裝一臺(tái)設(shè)備就要環(huán)評(píng)審批一次，如果一年生產(chǎn)安裝500臺(tái)設(shè)備，就要環(huán)評(píng)審批500次，那么所耗費(fèi)的時(shí)間就是：2個(gè)月X 500=1000個(gè)月。顯然，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和間接損失，對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的障礙和損害。

5、這樣就大大阻礙了創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用和推廣，這本身就違背了國(guó)務(wù)院要求政府加大支持力度的指示，也違背了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《環(huán)評(píng)法》的立法精神。給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了損害，這些錯(cuò)誤行為必須及時(shí)得到糾正。

   我和很多創(chuàng)新企業(yè)共同呼吁和建議：政府環(huán)保部門對(duì)已經(jīng)列入《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備目錄》的節(jié)能減排設(shè)備實(shí)行環(huán)?！昂藴?zhǔn)審批制”，而不需要“環(huán)境評(píng)價(jià)審批制”，為環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。

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