作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況是最短板。專家評(píng)價(jià)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與日本相比落后150年，可悲可憂！

    這種落后不僅體現(xiàn)在科技水平上，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量上，體現(xiàn)在環(huán)境與農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的法治化水平上。

    作為三農(nóng)問(wèn)題及其與環(huán)境密切相關(guān)的基本大法《農(nóng)業(yè)法》早已既不具有宏觀指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用，更沒(méi)有微觀鼓勵(lì)、約束相關(guān)當(dāng)事人的功能。

    1、科學(xué)有效的制度安排沒(méi)有做到

    《農(nóng)業(yè)法》應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所有鼓勵(lì)的、約束的、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策做出頂層設(shè)計(jì)，并須全國(guó)一盤(pán)棋。而現(xiàn)在的狀況是，各地方各自為政，http:///農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，政策執(zhí)行千差萬(wàn)別。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最重要主體——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益沒(méi)有受到法律的保護(hù)，有些地方政府甚至一個(gè)小村長(zhǎng)都變成了揮舞權(quán)力大棒的官僚，對(duì)經(jīng)營(yíng)者不僅沒(méi)有支持與服務(wù)，而且是欺壓不斷。

    2、微觀的操作性功能不具備

    美國(guó)的《2014年農(nóng)業(yè)法案》已將農(nóng)場(chǎng)主收入支持、農(nóng)作物保險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、食品標(biāo)簽項(xiàng)目、信用支持等相關(guān)領(lǐng)域及問(wèn)題納入了其中。農(nóng)場(chǎng)主、生態(tài)保護(hù)者和土地管理者都對(duì)新法案滿意。

    歐盟的《農(nóng)業(yè)改革法案》規(guī)定30%的資金用于幫助農(nóng)場(chǎng)主達(dá)到歐盟的綠色標(biāo)準(zhǔn)，5%的農(nóng)業(yè)用地劃為環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域。

    對(duì)于耕地少的可憐的日本而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展體系已是積極、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，法律制度體系非常完善，除基本大法《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》外，配套的《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法 》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)法》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)協(xié)法》、《土地改良法》等30多個(gè)法律從不同角度規(guī)定了國(guó)家扶持政策及其落實(shí)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展中各主體之性質(zhì)、相互關(guān)系、監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)、災(zāi)害保險(xiǎn)等等，都有清晰的概念與規(guī)定。

    對(duì)比后可以判斷：我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法律無(wú)論在體系的完整性上、在邏輯的配套上、在主體的涉及面和相互關(guān)系上、在可操作性上，都是相形見(jiàn)絀的。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路，首先要快捷地做大量的大膽創(chuàng)新而又科學(xué)細(xì)致的法律體系建設(shè)，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主主體仍舊定位于農(nóng)民的話，那么現(xiàn)代化將是十分遙遠(yuǎn)的，而無(wú)論哪個(gè)級(jí)別的政府都要從官老爺?shù)男再|(zhì)飛躍到服務(wù)者的角色上來(lái)，具體服務(wù)的實(shí)施者還要包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)。

    農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度政策力度都要優(yōu)于其它任何產(chǎn)業(yè)，否則，皮之不存，毛將焉附？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革首先要制度創(chuàng)新，要打好法治興農(nóng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能做到科技創(chuàng)新，才能有現(xiàn)代化之路。

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