現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。由于工業(yè)化持續(xù)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和公共安全事件等易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期。而由于現(xiàn)代城市交通、市政、人居、公共設(shè)施等生存環(huán)境等的差距，以及各地資源稟賦條件與綜合實(shí)力的差異，城市衍生出來(lái)的城市災(zāi)險(xiǎn)頻發(fā)，造成城市防災(zāi)救險(xiǎn)與救援情勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　各地在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大多沒有對(duì)城市的安全保障引起足夠的關(guān)注與重視，在頻繁的自然災(zāi)害和安全事故面前，相當(dāng)多的城市出現(xiàn)了突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)防治無(wú)策的嚴(yán)峻狀況。在這種背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以適應(yīng)公共安全和安全應(yīng)急的復(fù)雜性、開放性、系統(tǒng)性，而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為保證城鎮(zhèn)化發(fā)展安全，以及構(gòu)建社會(huì)安全保障體系的內(nèi)在要求。

　　社會(huì)公共安全不堪重負(fù)

　　改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市化率從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經(jīng)超過了世界平均水平。然而在城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)許多困擾發(fā)展、值得關(guān)注的重大問題，其中比較重要的城市防災(zāi)救險(xiǎn)與救助事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻一直沒有被重視。眾多城市，包括北上廣深等一線大城市，城市公共安全建設(shè)都缺少規(guī)劃，以致出現(xiàn)了大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”后，卻因暴雨、火災(zāi)、凍災(zāi)等屢次造成城市運(yùn)營(yíng)的癱瘓。比如很多城市都出現(xiàn)過高層建筑火災(zāi)逃生‘無(wú)門’、城市水災(zāi)被淹汽車逃生‘無(wú)助’、住宅燃?xì)庑孤秷?bào)警‘無(wú)聲’、高架路車險(xiǎn)救助‘無(wú)力’等嚴(yán)重的災(zāi)害事件，造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，也不斷削弱著百姓對(duì)政府的信任。

　　不僅如此，我國(guó)還是自然災(zāi)害發(fā)生十分頻繁的國(guó)家。僅在最近幾年，泥石流、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、寒潮、霜凍及旱災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害給我國(guó)帶來(lái)了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50年來(lái)，我國(guó)每年由各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的重要因素。而細(xì)數(shù)我國(guó)最近幾年來(lái)出現(xiàn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，都出現(xiàn)過救援能力滯后的局面。以四川汶川地震為例，在隨后的抗震救災(zāi)中，通信指揮車輛、搶險(xiǎn)救援車輛、生命跡象探測(cè)儀、重型運(yùn)輸機(jī)等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，從而影響救災(zāi)的迅速開展。當(dāng)時(shí)由于救援力量無(wú)法通過地面有效運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)，2008年5月15日，中國(guó)民用航空局緊急發(fā)布了《關(guān)于征用直升機(jī)參加抗震救災(zāi)行動(dòng)的緊急通知》，最后東方通用航空公司、南航珠海直升機(jī)分公司、中信海洋直升機(jī)有限公司等6家通用航空公司派出30架直升機(jī)才初步解決了救助運(yùn)輸?shù)碾y題。

　　而在2008年年初南方大面積的冰凍雨雪災(zāi)害面前，我國(guó)更是暴露了缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備的問題。比如由于缺少多功能除冰掃雪車、除冰坦克，解放軍戰(zhàn)士和人民群眾只能靠著鐵鍬來(lái)人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備和直升機(jī)輔助，貴州、湖南等地的電網(wǎng)工人只能靠人拉肩扛將很多設(shè)備運(yùn)上高山，不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔來(lái)人工除冰。

　　安全事故面前，我國(guó)在這方面的救援能力則更顯薄弱。最近發(fā)生的大連化工火燒連營(yíng)、上海大火、溫州動(dòng)車、天津甘肅校車、吉林寶源禽業(yè)液氨泄漏爆炸等事故的發(fā)生，都顯示出重特大事故面前我國(guó)相關(guān)救援力量的不足。

　　業(yè)內(nèi)專家也表示，我國(guó)快速的城市化發(fā)展與安全生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有同步，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市建設(shè)日新月異時(shí)，城市水電氣、道路交通、高層消防，建筑施工、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所積蓄的安全欠賬卻越來(lái)越多。而不斷發(fā)生的突發(fā)事件和政府不斷增加的維穩(wěn)費(fèi)用也都顯示出，中國(guó)正處在一個(gè)行業(yè)安全、社會(huì)公共安全和公共危機(jī)并發(fā)的時(shí)期，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理和應(yīng)急救援，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力和社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，除了缺乏理念、思路與心理準(zhǔn)備之外，關(guān)鍵是缺失高效有序的應(yīng)急救援體系和強(qiáng)有力的防災(zāi)救援應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作支撐。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)安全的保障已經(jīng)成為越來(lái)越重要的一種需求，而壯大我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，也成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要舉措。

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