應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)

　　歐洲的城市化發(fā)生在約150年前，到19世紀中葉，歐洲很多國家的城市化完成了40%以上，英國更是高達60%以上，而在20世紀中葉，美洲、俄羅斯、日本也完成了城市化進程。正是在這些國家的城市化進程中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而得到了快速地發(fā)展。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要包括是應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急信息系統(tǒng)及應(yīng)急平臺、應(yīng)急培訓和服務(wù)等三個方面。

　　如在應(yīng)急救援設(shè)備領(lǐng)域，包括救援車輛、救援通訊設(shè)施、醫(yī)療保障物資、個人防護用品等；在應(yīng)急信息系統(tǒng)及應(yīng)急平臺建設(shè)方面，則包括預(yù)警、預(yù)報、監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急管理平臺等；在應(yīng)急培訓和服務(wù)中，主要包括應(yīng)急職業(yè)教育培訓、專業(yè)化應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)咨詢等。不過，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當?shù)哪：院蛣討B(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。比如一些藥品類和預(yù)防用品類產(chǎn)品，既可以在應(yīng)急事件中使用，也可以在日常生活中使用?？傮w而言，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可以看做是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域、與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。

　　我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最早可以追溯到2007年。當年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。而“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”一詞在我國政府的正式文件中首次出現(xiàn)是在2007年11月13日。時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在《全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上的講話》中提出要進一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。之后，在2009年9月27日，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導意見》提出：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展。”

　　而隨著我國從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會，從工業(yè)社會轉(zhuǎn)向信息社會，從貧困社會轉(zhuǎn)向富裕社會，社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾日益凸顯，特別是近幾年的社會安全事件頻發(fā)，也促使政府和社會認識到有效防范和處置各類突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理的重要性。所以國家不僅將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年版）》支持的新興產(chǎn)業(yè)目錄中，且又通過一系列的政策來引導業(yè)界和政界來加強對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理解支持。

　　比如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；工信部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47 號），將建設(shè)安全保障型城市列入了“十二五”重點項目，國家相關(guān)部委為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策支持。

　　與國外相比還有很大差距

　　在當今發(fā)達國家，城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要部分則相當發(fā)達，特別是融入了電子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與新材料等高新技術(shù)，致使城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)，門類更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷、水準更先進，理所當然地成為一個完整、獨立與成熟的“門類產(chǎn)業(yè)”。

　　縱觀當今世界，防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達，國際上不乏前沿大牌公司，美國工商五金公司(Commercial Metals Company,CMC)是國際著名的救援設(shè)備公司及全球救援設(shè)備分銷商；1964年在英國牛津創(chuàng)辦的英國JSP公司是全球?qū)I(yè)的安全防護用品制造與銷售商和國際公認的歐洲安全防護用品領(lǐng)導者，其產(chǎn)品行銷于世界90個國家，全世界每天有超過4千萬人在使用JSP的產(chǎn)品，JSP公司已成為歐洲最大的安全帽生產(chǎn)制造商；創(chuàng)立于1889年的意大利CAMP公司是歐洲著名防護救生器具用品制造商，同時致力于開發(fā)和生產(chǎn)登山探險等戶外運動專業(yè)產(chǎn)品，其產(chǎn)品工藝精湛，品質(zhì)優(yōu)良，種類齊全，銷售遍及世界各地；Honeywell集團下屬加拿大BW科技有限公司是國際氣體檢測系統(tǒng)一線品牌產(chǎn)品制造商，BW公司專業(yè)從事便攜式氣體檢測儀和固定式氣體監(jiān)測系統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售，其產(chǎn)品以高性價比以及良好的服務(wù)在工業(yè)安全氣體檢測行業(yè)為大家所稱道；成立于1948年的德國SKYLOTEC公司是歐洲領(lǐng)先的專業(yè)防護設(shè)備生產(chǎn)商, 60多年來, 始終為各種工業(yè)領(lǐng)域提供高新技術(shù)的安全帶、繩索、永久性防墜落系統(tǒng)裝置, 以及高空作業(yè)防護服裝等防護設(shè)備。

　　此外，法國DELTAPLUS公司（以“全球防護、本地服務(wù)”為理念的國際著名的、提供個人“從頭到腳”防護用品解決方案集成商）、日本TOBNO公司（全球最大的消防救援、搶險救援手套和個人防護用品供應(yīng)商，每雙頭套價格達到600元人民幣）、奧地利WEBER公司（專致液壓與支撐救援裝備器械的國際領(lǐng)先公司）等等，這些公司都是國際防災(zāi)救援救助業(yè)界的翹楚。

　　十幾年來我國面對各種自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故不斷總結(jié)，特別是突發(fā)事件的高發(fā)期中對各種應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求，也催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展也為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力，更為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。比如在2003-2006年間非典、高致病性禽流感疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護用具、檢測設(shè)備、防控設(shè)施等；在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我國應(yīng)急企業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)帳篷、活動板房、各類救援車輛等；在各類礦山的礦難救援中，排水、通風、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對成功救援發(fā)揮了巨大作用；在重特大水災(zāi)救援過程中，相關(guān)企業(yè)提供的沖鋒舟、帳篷、應(yīng)急食品、應(yīng)急發(fā)電機和及時的氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報服務(wù)也提高了綜合救援的水平?？梢哉f，最近幾年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展并取得了重大成效，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了很多突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過程。而監(jiān)測預(yù)警的準確性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的及時性，恢復(fù)重建的保障性也因應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了保障。

　　不過，很多業(yè)內(nèi)人士指出，由于中國已經(jīng)進入了各類突發(fā)事件的高發(fā)期和多發(fā)期，隨著政府與公眾對公共安全的需求不斷增長，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多不足，與世界發(fā)達國家相比也有很大差距。比如由于我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；此外應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進的國產(chǎn)裝備，其實是對國外零配件進行的集成，基本上處于“攢機”階段；而對一些關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件，還十分依賴進口，如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均需要從歐洲和日本定制和進口。

　　國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌則指出，我國技能型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)不足，產(chǎn)業(yè)標準化的頂層設(shè)計不夠，標準化工作體制和機制不盡合理、標準化不足、監(jiān)督服務(wù)不到位、全社會的參與程度不高，也是導致我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為眾多產(chǎn)業(yè)中短板的原因。

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