5月5日，2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開。此會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），提出了今年六大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)議上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，主要包括三個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

　　應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的需要還是從社會(huì)的需求來(lái)講，其迫切性早已超出了經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍，可以說(shuō)是一個(gè)與公共和公眾利益有著密切關(guān)系的社會(huì)性話題。所以在此條件下，在推進(jìn)壟斷行業(yè)改革時(shí)，準(zhǔn)確地把握壟斷行業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、與社會(huì)公共利益和公眾之間的利益平衡，可以說(shuō)是一個(gè)評(píng)介壟斷行業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)尺。

　　首先，不可否認(rèn)的是，許多壟斷行業(yè)，多年來(lái)所以能夠以壟斷的地位在市場(chǎng)存在，并能以非市場(chǎng)化的方式攫取巨大利潤(rùn)并得到發(fā)展，很大程度上是以經(jīng)濟(jì)安全為理論依據(jù)的。然而與此同時(shí)，同樣不得不承認(rèn)的是，目前的大多數(shù)壟斷行業(yè)在得到壟斷利潤(rùn)的同時(shí)，并沒(méi)有能為公眾提供本應(yīng)有的服務(wù)。相反，有些壟斷行業(yè)在謀取巨額壟斷利益同時(shí)，往往還會(huì)以自身獨(dú)一無(wú)二別無(wú)分店的地位作出種種要挾行為，而置社會(huì)公共利益與公眾利益于不顧。而這為早前一些地方所出現(xiàn)的油荒，及相關(guān)壟斷行業(yè)的要補(bǔ)貼要漲價(jià)行為所證明。而且，一些壟斷行業(yè)的低水平服務(wù)，更是公眾對(duì)壟斷行業(yè)普遍持有不滿、甚至于憤怒情緒的重要原因。面對(duì)如此壟斷狀況，社會(huì)公眾也許有權(quán)、也有足夠的理由提出這樣的發(fā)問(wèn)：這樣以犧牲公共與公眾利益為代價(jià)的壟斷真的出于經(jīng)濟(jì)安全需要嗎？難道在向市場(chǎng)開放（特別是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）的同時(shí)予以必要、有效的監(jiān)管，就一定會(huì)損害經(jīng)濟(jì)安全嗎？應(yīng)該說(shuō)，至少到目前為止，社會(huì)公眾對(duì)這樣的壟斷依據(jù)還沒(méi)能從有關(guān)方面得到可以讓人信服的解釋。

　　其實(shí)，以社會(huì)公共管理的角度講，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)然是相當(dāng)重要的問(wèn)題。但在此需要指出的，不論從理論上還是以利益關(guān)系觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)公共和公眾利益，從來(lái)就不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是一種你中有我、我中有你的包含關(guān)系。也就是說(shuō)，事實(shí)上從來(lái)就沒(méi)有、也不可能會(huì)存在一種經(jīng)濟(jì)安全與公共及公眾利益之間彼此對(duì)立關(guān)系，而只能是一種相互聯(lián)系、相互影響的平衡關(guān)系。所以倘若承認(rèn)這樣觀點(diǎn)的正確性，且如果事實(shí)上已經(jīng)存在二者間這樣的對(duì)立關(guān)系，那社會(huì)似乎有理由就能作出如此的判斷，即其中原因十有八九是源于某些利益集團(tuán)勢(shì)力的扭曲，而所謂的“經(jīng)濟(jì)安全”很可能只是這些利益集團(tuán)用來(lái)欺騙社會(huì)與保持自身既得利益的“障眼法”。

　　所以，面對(duì)上述推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革的《意見(jiàn)稿》，可以說(shuō)肯定是一件好事。但真要把這樣的好事做好，或許關(guān)鍵之處，就是要看是否能在最大程度上排除某些利益集團(tuán)的影響，否則，不管以歷史還是現(xiàn)實(shí)情況看，都會(huì)有重蹈覆轍的危險(xiǎn)。這樣的改革風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不少，對(duì)此需要警惕。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：