從2008年開始，北京市國企的一線職工如果工資不增長，企業(yè)負責人將被禁止?jié)q薪。昨日，北京國資委下發(fā)了《關于北京市國有企業(yè)收入分配的指導意見》，要求國企建立職工收入正常增長機制等六項制度，規(guī)范國企收入分配。北京成為繼上海之后，全國第二個從機制層面規(guī)范國企職工收入的城市（《新京報》12月28日）。

　　對此，針對目前國有企業(yè)一線職工與退休工人收入偏低，部分職工生活困難，以及收入差距較大的不正常局面，北京國資委出臺這個收入分配指導意見以圖予以規(guī)范，可以說，其初衷不錯，也理當應該肯定?？杀M管如此，筆者仍然覺得，這個“指導意見”的實際效果或許只能治表。

　　眾所周知，現在的一些國有企業(yè)領導的開支狀況是，“工資基本不動，吃喝全部報銷”。而如此的情況之所以形成，可以說與國企領導權力缺乏有效約束，以及企業(yè)內部機制缺陷所造成的。所以在這條件下，如果不能在外部監(jiān)督與內部機制完善方面同時入手，那么在結果上，一些國有企業(yè)領導即使在薪水禁漲的情況下，也能以“堤外損失堤內補”，或“東方不亮西方亮”等種種手法，在公款支出上予以規(guī)避。對此可以說，不論是現在的收入差距現狀，還是歷史事實，在某種意義也早已成為事實，并且?guī)缀踹€不難預見，如果沒有相應的配套措施，這類的事實也還會在生活中一再重演。

　　還有，以國有財產的性質而言，全民所有或國家所有，其實就決定了國企負責人只是從事經營活動的受托人，其所從事的“保值增值”經營運作行為，在理論上也應當體現國有資產的“主人”的意志，并在有效的監(jiān)督程序中進行。然由于現有在制度上真正“主人”的缺位，事實上，也已經使“受托人”的身份異化成了國有財產的主人。而國企負責人“自已給自已加薪”、以及一線職工收入偏低的狀況，或者收入差距過大的局面，恰恰就可以說是現有制度、體制、機制缺陷的必然后果。

　　所以，在肯定北京國資委出臺上述“指導意見”初衷的同時，也許社會不得不產生這樣的擔心，如果沒有相關的制度改革，這個“職工不漲薪老總禁先漲”的政策或許只能治表。

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