重組中國電信業(yè)為時尚早

 作者：何禹欣    330

多虧兩會，中國本地媒體才得以從電信業(yè)主管部門——信產(chǎn)部負責人處證實，新一輪電信重組正在依法推進。一周后，3月11日，傳聞中的五大超級部委現(xiàn)形。隨著信產(chǎn)部被撤并進入工業(yè)和信息化部，“大班子”已經(jīng)落定——不少人相信，幾年來懸而未決的中國電信業(yè)重組隨即就要水落石出。國際評級公司甚至根據(jù)廣為流傳的重組方案對上市的中國電信企業(yè)前景作出了預測。

　　樂觀者相信，重組能夠帶來確定性。首先，重組預期出現(xiàn)之后，幾家電信上市公司的股價隨之穩(wěn)步上揚——這體現(xiàn)了資本市場對重組后經(jīng)濟效益的預期。其次，過去幾年來一直為重組困擾的幾家國有電信運營商，此后能夠全力投入主業(yè)。最終，消費者因此得益。

　　然而，當目的和手段都尚未明確的時候，新一輪大規(guī)模重組只會把中國電信業(yè)引向更大的不確定性。

　　事實上，對于為什么要重組這個首要問題，仍然莫衷一是。有人認為是要提高運營效益，有人覺得是為了發(fā)放3G牌照，或說是為了打破中移動在移動通信業(yè)務的壟斷局面，也有人相信是為了順應國資委只保留行業(yè)前3強的政策……對于更復雜更技術(shù)化的怎么重組問題，不同意見幾乎存在于每個環(huán)節(jié)。

　　其次，雖然已有近十種重組版本在業(yè)界流傳，直到現(xiàn)在，這場既涉及數(shù)萬億國有資產(chǎn)、又與數(shù)以億計消費者相關(guān)的改革并未得到充分地討論。電信學者闞凱力建議，新電信重組方案應效法三峽大壩投建提請人大審議，并有代表性廣泛的專家參與把關(guān)。

　　最大膽的意見認為，目前的中國電信業(yè)存在的真正問題是政府對運營商干預過度。通過資產(chǎn)重組的方式實現(xiàn)改良，成本既高，有效性更是可疑。相比之下，改革現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則和引入新的市場競爭者的做法，遠比重組節(jié)約成本，卻更促進競爭、提高效益。

　　不過，監(jiān)管機構(gòu)層面發(fā)生的新變化似乎令電信業(yè)前景越發(fā)撲朔迷離?？紤]到電信業(yè)的專業(yè)性，多數(shù)國家都設(shè)立獨立的部門予以規(guī)管。但在新的工業(yè)和信息化部之下，這個新部委除了管理國防科技、電信，還要負責煙草專賣。

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