國(guó)資委不宜為央企高管定薪

 作者:何禹欣    213

 央企高管到底應(yīng)該拿多少錢(qián)?這是一個(gè)中短期內(nèi)不太會(huì)有定論的問(wèn)題??梢源_定的是,在這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案之前,公眾和學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)央企高管們正在享用過(guò)高水平的薪酬。

  和公眾的判斷不一樣,統(tǒng)管150家央企的中國(guó)國(guó)資委并不認(rèn)為央企高管薪酬過(guò)高。國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出,2007年央企利潤(rùn)首次超過(guò)1萬(wàn)億元,主要是管理和技術(shù)進(jìn)步所致——顯然,央企高管對(duì)上述業(yè)績(jī)作出了巨大的貢獻(xiàn)。這位負(fù)責(zé)人表示,一位被廣泛猜測(cè)拿高薪的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)稅前年收入“實(shí)際只有40萬(wàn)元,目前央企負(fù)責(zé)人最高的是118萬(wàn)元”。

  然而早在去年1月,國(guó)際咨詢公司韜睿調(diào)查已經(jīng)表明:紅籌股公司高管報(bào)酬達(dá)到H股公司2到3倍、A股公司4到6倍;并且,中國(guó)上市公司高管薪酬與公司業(yè)績(jī)?nèi)狈ο嚓P(guān)性。一般而言,紅籌股公司和H股公司多屬于中國(guó)央企的境外上市子公司。今年1月16日“中國(guó)特色國(guó)有公司治理高層論壇”上,國(guó)資委副主任邵寧也承認(rèn)央企高管的薪酬沒(méi)有完全合理化,央企董事會(huì)在給高管人員定薪酬時(shí),“一定就定高了”。

  為什么央企高管的薪酬容易定高?

  首先一個(gè)原因在于,由央企監(jiān)管者制定的薪酬制度沒(méi)有對(duì)處于特殊行業(yè)的央企區(qū)別對(duì)待。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為,對(duì)處于壟斷性行業(yè)的央企,其高管工資上升的幅度、與普通員工薪資的差距,就應(yīng)該小一點(diǎn);對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企,其高管的薪酬就應(yīng)更多地與績(jī)效掛鉤。“壟斷是老百姓給你的錢(qián)”,國(guó)企改革專(zhuān)家張文魁稱,“和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高沒(méi)有多大關(guān)系”。

  其次,從實(shí)際效果來(lái)看,從2007年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》主要以考察央企高管3年任期內(nèi)業(yè)績(jī)?yōu)橹?,客觀上容易致使央企負(fù)責(zé)人追求短期效應(yīng),無(wú)益于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

  比如,被國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局列為榜樣的一個(gè)例子是,中國(guó)建筑工程總公司在2004年立下任期內(nèi)進(jìn)入世界500強(qiáng)的目標(biāo),在2006年便進(jìn)入了世界500強(qiáng)??紤]到世界500強(qiáng)僅僅是對(duì)企業(yè)規(guī)模的一種參考排名,上述考核原則很可能導(dǎo)致企業(yè)片面追求擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,大而不強(qiáng)。

  實(shí)際上,作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表,國(guó)資委并不適宜擔(dān)任為央企高管制定薪酬這樣具體而微的工作。主要原因在于,150家央企位于不同的行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,國(guó)資委很難定出一個(gè)既符合個(gè)別企業(yè)實(shí)際又廣泛適用的薪酬制度。其次,國(guó)資委對(duì)央企執(zhí)行有關(guān)薪酬制度規(guī)定缺乏有效監(jiān)督能力。根據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道,2006年以來(lái)開(kāi)始試行的境外央企股權(quán)激勵(lì)制度在去年底被叫停,一些央企未報(bào)批便擅自實(shí)施股權(quán)激勵(lì),激勵(lì)計(jì)劃不規(guī)范、考核不嚴(yán)格等行為——而國(guó)資委對(duì)到底有多少家境外上市央企做了股權(quán)激勵(lì)“不清楚”。

  考慮到中國(guó)央企的一些特殊性,如能源電信行業(yè)繼續(xù)壟斷,央企高管由政府部門(mén)任命等,在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的變化,有效提高這些“干部高管”薪酬制度合理性的一個(gè)現(xiàn)實(shí)做法,是改由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)起其業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制,并第三方負(fù)責(zé)考評(píng)。李曙光教授表示,要作好薪酬治理,建立一整套制度,國(guó)資委需要付出一定成本,簡(jiǎn)單的放和簡(jiǎn)單的收都是不對(duì)的。
 國(guó)資 高管 不宜

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