據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道：國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)表示，“社保賬號(hào)全國(guó)統(tǒng)籌，異地之間可自由流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”社保的“地區(qū)屏蔽”現(xiàn)狀，雖然導(dǎo)致個(gè)別流動(dòng)人口主動(dòng)放棄社保，但因“財(cái)政體制不匹配，社保全國(guó)統(tǒng)籌難度很大”。

　　看了這段話，筆者為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題擔(dān)憂起來(lái)。但現(xiàn)在不是擔(dān)憂沒有人來(lái)“管”他們，而是擔(dān)憂有更多的地方政府會(huì)更積極地來(lái)“管”他們，從而使“農(nóng)民工退保”的怪相持續(xù)下去。

　　在2008年的《政府工作報(bào)告》中，有三處應(yīng)該與農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題相關(guān)。一處是“要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。”另一處是“完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”第三處是“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”

　　平心而論，以上所述在以往的相關(guān)政策法規(guī)文件中都出現(xiàn)過，問題在于如何理解和執(zhí)行。竊以為，其實(shí)這三個(gè)提法是有先后次序的：第一，要“制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，而農(nóng)民工的最大特點(diǎn)就是“流動(dòng)”；所以，“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”應(yīng)該排在第二；最后才是“重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工……參加社會(huì)保險(xiǎn)”。這里面的邏輯關(guān)系是顯而易見的，先有一個(gè)合適的制度，再去要求農(nóng)民工參保。

　　但是，現(xiàn)在一些地方有關(guān)政府部門在處理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，順序往往倒過來(lái)，是在沒有“適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，亦即沒有“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”時(shí)，就要求農(nóng)民工及其雇主繳費(fèi)。然后，到來(lái)年年初農(nóng)民工要回家過年時(shí)，很慷慨地讓他們領(lǐng)走自己“個(gè)人賬戶”中的錢。而企業(yè)繳費(fèi)，即“社會(huì)統(tǒng)籌”部分就被截留在當(dāng)?shù)亓?。這樣做，還有一個(gè)好處，因?yàn)橐詴r(shí)間計(jì)算，到當(dāng)年年底，這些農(nóng)民工都已經(jīng)算在“參保人數(shù)”里上報(bào)了。

　　這樣的好事很容易引起政績(jī)沖動(dòng)，所以，近年來(lái)仿而照之的省份有所增加。“退保”或“主動(dòng)放棄社保”的已經(jīng)不是“個(gè)別流動(dòng)人口”。

　　有人認(rèn)為，這樣做合理合法，其實(shí)不然。在2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中，中央政府已經(jīng)充分考慮到這些問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策：其一，對(duì)農(nóng)民工而言，參保應(yīng)該按“緊迫性”進(jìn)行排序，“優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題”，而對(duì)養(yǎng)老保障的說法則是“逐步解決”；其二，文件要求，“要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。這段話顯然有所指，就是針對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的已知缺陷的。一些地方在問題沒有得到解決以前如此“急躁冒進(jìn)”，明顯違背了上述文件精神。

　　因此，有理由擔(dān)心這樣的“急躁冒進(jìn)”在2008年還會(huì)繼續(xù)下去，甚至在空間上還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)然，可以略感欣慰的是，以上提到的《政府工作報(bào)告》中的三點(diǎn)“提法”都在標(biāo)題為《2008年的主要任務(wù)》的“第二”部分中。筆者希望，到年底能夠看到“制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”的“任務(wù)”完成，“地區(qū)屏蔽”解套，給廣大農(nóng)民工一個(gè)滿意的交待。

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