期待實行官員財產(chǎn)公示制度
作者:王石川 169
王全杰曾被譽為“2007年度最牛的全國人大代表”,這一褒揚的背后是因為他多年來致力于一項偉大的事業(yè)———提出議案,力主將官員財產(chǎn)公布上升為國家決策。王全杰受到追捧的背后,亦說明國人對官員財產(chǎn)公布寄予了急切的期待,90.1%的人認為有必要實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度,即是明證。遺憾的是,官員財產(chǎn)公布制度仍然沒有成形。比如,無論是已于2006年1月1日起實施的《公務(wù)員法》,還是將于今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》,都沒有涉及官員財產(chǎn)公布制度。
官員財產(chǎn)公布,天塌不下來。眾所周知,官員財產(chǎn)公布制度被全世界公認為“陽光制度”、“終極反腐”。最近正好有兩則著名官員財產(chǎn)公布的例子。其一,據(jù)新華社2007年1月26日電:聯(lián)合國秘書長潘基文在其正式就任聯(lián)合國秘書長的第一天即向聯(lián)合國道德操守辦公室遞交了個人財產(chǎn)申報表,當(dāng)時承諾,在審查結(jié)束后將對外公布自己的財產(chǎn)狀況。希望以身作則,打造聯(lián)合國職員道德操守的高標準。其二,據(jù)中新社2007年4月24日電:法國政府公報24日公布即將卸任總統(tǒng)希拉克的財產(chǎn)清單,依照法國法令規(guī)定,總統(tǒng)當(dāng)選和卸任時應(yīng)公布財產(chǎn)清單。令人嘖嘖稱嘆的是,財產(chǎn)清單具體而微,以兩頁篇幅列述希拉克和配偶貝爾納黛特的財產(chǎn),連希拉克自母親處繼承價值6萬歐元的一棟農(nóng)村房舍,也披露無遺。
兩則消息異曲同工,在我們看來頗具新聞元素,對當(dāng)事人來說委實再正常不過———體制在先,公布財產(chǎn)是基本底線。我們之所以意味深長地解讀,甚至不無艷羨之意,正在于我們尚未建立官員財產(chǎn)公布制度。盡管我們1995年就施行了官員收入申報制度,但檢驗于現(xiàn)實,收效甚微,究其原因,財產(chǎn)申報有同體監(jiān)督之嫌,并未付諸公眾監(jiān)督。誠如王全杰所言,很多地方官員的收入申報制度流于形式,把工資填上去就行了。
有人提出,一旦公布官員財產(chǎn),難免涉嫌侵犯官員隱私。此說令人啞然。誠如知名學(xué)者丁學(xué)良指出,現(xiàn)代社會的基本準則之一便是:完整的個人隱私權(quán)只適用于一個國家的普通公民,對于該國擔(dān)任公職的人而言,他們的個人隱私權(quán)必須犧牲一部分;擔(dān)任的公職越高,犧牲的部分越多。比如在美國,你要是申請聯(lián)邦政府里跟外交和國防相關(guān)的職務(wù),即便不是高級職稱,也得經(jīng)過個人背景的嚴格安全審查,申報你的婚姻、家庭和財務(wù)等方面的狀況。“你要是受不了蒸汽熏,就別進廚房。”身為官員,既然掌控著公權(quán)力,就必須財產(chǎn)公布,否則何以讓公眾監(jiān)督?
建立官員財產(chǎn)公布制度,利國利民,功莫大焉。全國政協(xié)委員張賢亮曾指出:“我國公務(wù)員無須申報家庭財產(chǎn)和收入,是一個很大的法律缺口。中國官員的不當(dāng)獲利在法律上就要比其他國家的官員寬松,這會縱容貪贓枉法風(fēng)氣盛行。”此非虛妄之談。某些官員一旦東窗事發(fā),被查獲的往往是珍貴名玩、華屋美舍、名貴煙酒以及數(shù)以千萬計的來源不明財產(chǎn)等等,按照他們的正常收入,怎能聚斂起如此財物?如果建立起詳備的官員財產(chǎn)申報制度,某些官員勢必投鼠忌器,或者是早就身陷囹圄了。
官員財產(chǎn)公布,是對公民權(quán)利的尊重,一定程度上來說也是對官民權(quán)利失重的平衡。前一段時間,國家稅務(wù)總局網(wǎng)站上公布的《年所得12萬元以上個人自行納稅申報表》最新修訂版,規(guī)定高收入者個稅申報時要明確填寫“股票轉(zhuǎn)讓所得”和“個人房屋轉(zhuǎn)讓所得”。消息傳出,有論者強烈質(zhì)疑:財產(chǎn)申報為何對百姓嚴對官員松?一個守法的現(xiàn)代公民,有義務(wù)在平等的基礎(chǔ)上向稅務(wù)機關(guān)列出自己的收入。納稅人的要求在于,那些制定和執(zhí)行稅法的人,那些職當(dāng)維護社會基本正義的公權(quán)力行使者,應(yīng)該在要求民眾詳列收入之前,首先將自己的每一份財產(chǎn)公布于天下。
要規(guī)范公權(quán)的活動,要讓官員怯于貪腐,就必須讓公眾監(jiān)督,歸根到底需要進行現(xiàn)代社會基本制度的設(shè)計和安排。何不早日建立官員財產(chǎn)公布制度?
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